Решение № 2-1855/2023 2-1855/2023~М-1343/2023 М-1343/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-1855/2023

Дело № 2-1855/2023

УИД 61RS0010-01-2023-001646-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Картавик Н.А.,

с участием помощника прокурора Сидоренко Я.С.,

при секретаре Лисицкой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №, Управлению образования г. Батайска, Администрация г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №, Управлению образования г. Батайска, Администрация г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города по поручению прокурора области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Батайска требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № присвоена вторая категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города (в том числе МБОУ СОШ №), имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. Батайска в адрес Управления образования г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.

Из письма Управления образования г. Батайска следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий образовательной организации профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 2.1 устава МБОУ СОШ №, утвержденного приказом начальника управление образования г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Батайска. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом г. Батайска.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающихся на образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> Сидоренко Я.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Управления образования г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указали, что финансирование на выполнение требований прокурора г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года», в связи с чем просили определить срок исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие и отзыв, который приобщен к материалам дела. В отзыве указали, что финансирование на выполнение требований прокурора г. Батайска не выделено. Для этого необходимо провести расчет бюджетных ассигнований, изыскать денежные средства, разработать и внести на рассмотрение в Батайскую городскую думу проект изменений в решение Батайской городской дума от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года», в связи с чем просили определить срок исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокурора области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Батайска требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № присвоена вторая категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий всех образовательных организаций города (в том числе МБОУ СОШ №), имеющих III категорию опасности и выше, профессиональными охранными организациями не осуществляется. В ночное время и праздничные (не рабочие) дни физическая охрана осуществляется персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. Батайска в адрес Управления образования г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.

Из отзыва Управления образования г. Батайска и отзыва Администрации г. Батайска следует, что в настоящее время осуществление круглосуточной физической охраны объектов и территорий образовательной организации профессиональными охранными организациями не осуществляется, поскольку финансирование данных мероприятий не предусмотрено бюджетом муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 2.1 устава МБОУ СОШ №, утвержденного приказом начальника управление образования г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Батайска. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом г. Батайска.

Судом установлено, что выявленные, на момент предъявления искового заявления, нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих на образовательное учреждение.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Батайска обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: 346880, <адрес>, круглосуточной физической охраной в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2023 года.

Судья