Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-308/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Федоровой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2а- 308

по административному иску администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

Уста н овил:

28 марта 2017г. судебным приставом исполнителем Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края исполнительского сбора, по исполнительному производству **-ИП на сумму 50 000 рублей.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО1 обратилась с административным иском ,и просила суд освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава исполнителя от 28 марта 2017 года **-ИП на сумму 50 000 рублей.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку представитель административного истца по доверенности ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.19); представитель административного ответчика, начальник отдела старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, сообщив, что против удовлетворения заявленных требований не возражает (л.д.20), представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении не просили (л.д.21).

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.3), исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела, 24 сентября 2014г. Нерчинским районным судом Забайкальского края было рассмотрено гражданское дело № 2- 794 по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Министерству образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска о понуждении к совершению действий в сфере противодействия терроризму. Судом было принято следующее решение: Иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Министерству образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска о понуждении к совершению действий в сфере противодействия терроризму- удовлетворить частично. В иске прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Министерству образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края о понуждении к выделению субвенций – отказать. Иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска о понуждении к совершению действий в сфере противодействия терроризму- удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в рамках муниципального задания профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинск для оборудования школы, расположенного по адресу ... --. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинск в течение трёх месяцев с даты финансирования оборудовать здание школы , расположенное по адресу ... -- Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинск государственную пошлину в сумме 200 рублей. Сумма подлежит зачислению в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (л.д.4-7).

Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.

Судебным приставом исполнителем Нерчинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю 26 ноября 2014г. возбуждено исполнительное производство **-ИП в отношении должника администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии настоящего постановления. (л.д.8).

Решение не исполнено.

***г. судебным приставом исполнителем Нерчинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю ФИО4 постановлено взыскать с администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края за неисполнение должником исполнительного документа исполнительский сбор в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д.9)

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, администрация указала, что бюджет муниципального района является остродефицитным, обеспеченным только на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. В бюджете районе на указанные в решении цели денежные средства предусмотрены не были. Собственных доходов в районе нет. Отвлечение денежных средств с других статей расходов повлечет нарушение целевого использования и интересов третьих лиц. Администрация муниципального района не имеет возможности оплатить исполнительский сбор (л.д. 3).

Администрацией было направлено обращение в комитет по финансам администрации муниципального района «Нерчинский район». Председателем комитета по финансам ФИО5 представлена информация, что бюджет муниципального района «Нерчинский район» является высокодотационным ( доля межбюджетных трансфертов составляет 71.1 % от общих доходов). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе «Нерчинский район» выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии внесения изменений в решение Совета муниципального района «Нерчинский район» «О бюджете муниципального района «Нерчинский район» и при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет. Так как в текущем финансовом году в бюджете района дополнительные финансовые источники отсутствуют, возможности выделения средств на оплату новых расходных обязательств в 2017 году не имеется (л.д.11).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Сложное финансовое положение муниципального района является очевидным. Отсутствие средств в бюджете исключает возможность исполнения решения суда, требующего значительных финансовых затрат.

При указанных обстоятельствах вина должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о целесообразности удовлетворения исковых требований администрации муниципального района «Нерчинский район» в полном объёме.

Должник- администрация муниципального района «Нерчинский район» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227, 228, ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора- удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ... отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 28 марта 2017 года по исполнительному производству **-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья-

Мотивированное решение составлено 24 июля 2017г.

не вступило в законную силу