Решение № 2-2938/2018 2-2938/2018~М-2686/2018 М-2686/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-2938/2018

Дело № 2-2938/2018

УИД 33RS0011-01-2018-004496-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 26 ноября 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.,

при секретаре Ивановой Т.А.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Корякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 <данные изъяты>, к администрации Ковровского района о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с иском к администрации Ковровского района о возложении обязанности обеспечить ФИО1 <данные изъяты> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Корякина <данные изъяты>. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ФИО1 <данные изъяты>. является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: ее мать <данные изъяты> и отец <данные изъяты> решением <данные изъяты> городского суда от <дата> лишены родительских прав. По достижении ФИО1 <данные изъяты> возраста 18 лет у последней возникло право на получение жилого помещения на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До настоящего времени ФИО1 <данные изъяты> жилым помещением не обеспечена, чем нарушается ее конституционное право на жилище.

Истец ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что зарегистрирована по месту постоянного жительства в жилом доме, находящемся в собственности бабушки в п. <адрес>, фактически снимает квартиру в <данные изъяты>.

Представитель ответчика - администрации Ковровского района на основании двоеернности ФИО2 <данные изъяты> в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что передача полномочий по покупке жилого помещения детям сиротам и лицам из их числа Законом Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрена. ФИО1 <данные изъяты> включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию Ковровский район. В муниципальный список включены <данные изъяты> человек из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. ФИО1 <данные изъяты> значится в списке под <№>. Ранее вынесенные решения Ковровского городского суда по аналогичным делам привели к нарушению прав ФИО1 <данные изъяты>. по предоставлению жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, была нарушена очередь, ведущаяся в администрации Ковровского района. Администрацией <данные изъяты> законные права и интересы истца не нарушались, отсутствие предмета спора исключает возможность удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - администрации Владимирской области, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве на иск против требований прокурора возражал, указав, что ФИО1 <данные изъяты> включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области под порядковым номером <данные изъяты>. Полагает, что право ФИО1 <данные изъяты>. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Администрация Владимирской области правом самостоятельно установить бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальным образованием на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Кроме того, обращает внимание, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, за счет средств областного бюджета выплачивается денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 закона в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию К. <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <данные изъяты> является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: ее мать <данные изъяты> решением <данные изъяты> лишены родительских прав.

Постановлением администрации Ковровского района от 15 июля 2014 года № 752 ФИО1 <данные изъяты> включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В настоящее время ФИО1 <данные изъяты>. зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Ковровского района от 15 июля 2014 года № 752 признано невозможным проживание ФИО1 <данные изъяты> в жилом помещении по адресу: <адрес>, так как общая площадь помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Ковровском районе.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области за ФИО1 <данные изъяты> объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 <данные изъяты>. не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, и у нее отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что она подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии нарушений прав ФИО1 <данные изъяты>. нельзя признать обоснованными.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у ФИО1 <данные изъяты> возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым ее, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления, в данном случае администрация Ковровского района Владимирской области, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1 <данные изъяты>. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 <данные изъяты> жилым помещением.

Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 <данные изъяты> в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Основанием для предъявления такого иска явилось обращение ФИО1 <данные изъяты> с заявлением о нарушении ее прав на внеочередное обеспечение жильем, которая не в состоянии самостоятельно защищать свои права и интересы в судебном порядке в связи с отсутствием юридического образования и средств для привлечения к участию в деле профессионального юриста.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ковровского района обеспечить ФИО1 <данные изъяты> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения

Председательствующий: Е.Ю. Мочалова

СПРАВКА: Мотивированное решение составлено 30.11.2018.