Решение № 2А-195/2025 2А-195/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-195/2025

дело № 2а-195/2025 УИД 22RS0025-01-2025-000219-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2025 года с. Косиха Косихинского района

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца Застрожнова М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о возложении обязанности передать муниципальное имущество, предназначенное для организации централизованного водоснабжения сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором, с учетом уточненных требований просил, возложить обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг централизованного водоснабжения п. Луговое Каркавинского сельсовета Косихинского района, ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: сооружение водозаборное, 2024 года строительства, глубиной 98 м и площадью 5,8 кв.м., с кадастровым № и адресом: <...>; и сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 2870 м., с кадастровым № и адресом: Алтайский край, Косихинский район, Каркавинский сельсовет, п. Луговое в граница улиц Центральная, Школьная, Рабочая, Набережная.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории п. Лучевое Каркавинского сельсовета Косихинского района для организации холодного водоснабжения населения используется скважина, расположенная на земельном участке по адресу: <...>, введенная в эксплуатацию в 2024 году, на которую отсутствует лицензия пользования недрами. В настоящее время полномочия по организации водоснабжения населения на территории Карквинского сельсовета в силу федерального законодательства возложены на администрацию Косихинского района Алтайского края. По данным ЕГРН в муниципальной собственности Муниципального образования Косихинский район находятся: земельный участок с кадастровым №, предназначенный для коммунального обслуживания, расположенный по адресу: <...>, а также расположенные в его пределах: сооружение водозаборное, 2024 года строительства, глубиной 98 м и площадью 5,8 кв.м. с кадастровым №, и адресом: <...>; и сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 2870 м. с кадастровым № и адресом: Алтайский край, Косихинский район, Каркавинский сельсовет, п. Луговое в граница улиц Центральная, Школьная, Рабочая, Набережная. Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 17.09.2024 № 574 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Коммунальные систему». Расположенные в пределах данного участка: сооружение водозаборное и сооружение коммунального хозяйства, во владение и пользование ресурсоснабжающей организации или иного юридического лица не переданы. В соответствии с нормами действующего законодательства физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, относятся к вопросам муниципального района, на территории которого расположено поселение.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Косихинского района Застрожнов М.С. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно в ходе производства по делу указал, что заявленный в иске срок для устранения административным ответчиком нарушения обусловлен сроками необходимыми для передачи муниципального имущества, с учетом, что в настоящее время объекты поставлены на кадастровый учет, требуется лишь нормативный распорядительный акт о его передаче.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующего на основании доверенности ФИО1, рассмотрение иска оставил на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просил определить срок исполнения не менее 6 месяцев. В ходе производства по делу представитель дополнительно указал, что от скважины, расположенной по адресу: <...>, осуществляется водоснабжение всех четырех улиц п. Лучевое Косихинского района. В настоящее время собственником скважины и земельного участка является администрация района. Земельный участок передан в бессрочное пользование МУП «Коммунальные систему», скважина во владение и пользование не передана, меры по оформлению лицензии на пользование недрами не принимались.

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальные систему» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании рассмотрение иска оставил на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время предприятие не заинтересовано в принятии во владение убыточных объектов водоснабжения, в силу малого количества пользователей услугой.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относит организацию в границах поселения водоснабжение населения (п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14).

Кроме того, п. 3 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

По данным ЕГРН в муниципальной собственности Муниципального образования Косихинский район находятся: земельный участок с кадастровым №, предназначенный для коммунального обслуживания, расположенный по адресу: <...>, а также расположенные в его пределах: сооружение водозаборное, 2024 года строительства, глубиной 98 м и площадью 5,8 кв.м. с кадастровым №, и адресом: <...>; и сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 2870 м. с кадастровым № и адресом: Алтайский край, Косихинский район, Каркавинский сельсовет, п. Луговое в граница улиц Центральная, Школьная, Рабочая, Набережная.

Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 17.09.2024 № 574 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Коммунальные систему». Расположенные в пределах данного участка: сооружение водозаборное и сооружение коммунального хозяйства, во владение и пользование ресурсоснабжающей организации или иного юридического лица не переданы.

В судебном заседании сторонами и представителем третьего лица подтверждено, что сооружение водозаборное (скважина) по адресу: <...>, используется для добычи питьевой воды для нужд жителей п. Лучевое Косихинского района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с ч. 3 ст. 9, ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из приведенных правовых норм следует, что пользование участками недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется на основании лицензии, выдаваемой конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В силу подп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст. 41.1 названного Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Муниципальное образование Косихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района согласно Закона Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Косихинского района Алтайского края», в границах которого находится п. Лучевое Каркавинского сельсовета.

В силу п. 1 ст. 41 Устава Муниципального образования Косихинский район (размещен в свободном доступе на сайте https://kosiha-raion.ru, раздел Документы, подраздел Нормативные правовые акты Администрации Косихинского района), администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Таким образом, администрации муниципального района в порядке исполнения полномочий по организации водоснабжения населения в границах п. Лучевое Каркавинского сельсовета Косихинского района посредством добычи в установленном законом порядке подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с использованием водозаборного сооружения и объектов коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, надлежит передать владение и (или) пользование данными объектами юридическим лицам, правомочным оформить лицензионный вид деятельности.

При установленных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении обязанности по устранению допущенного муниципальным районом бездействия.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи, суд удовлетворяя требования прокурора не ограничивает выбор административного ответчика способа устранения допущенного бездействия предложенными в административном иске действиями: передать муниципальное имущество ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 13, 21, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, суд считает разумным, предложенный прокурором сроком для исполнения решения – 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, объективных данных о недостаточности такового не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать права владения и (или) пользования муниципальным имуществом, предназначенным для оказания услуг централизованного водоснабжения п. Луговое Каркавинского сельсовета Косихинского района,: сооружение водозаборное, 2024 года строительства, глубиной 98 м и площадью 5,8 кв.м., с кадастровым № и адресом: <...>; и сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 2870 м., с кадастровым № и адресом: Алтайский край, Косихинский район, Каркавинский сельсовет, п. Луговое в граница улиц Центральная, Школьная, Рабочая, Набережная; в установленном ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2025.

Судья О.А. Гомер