Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-187/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., с участием административного истца ФИО4 и административного ответчика ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании отказа отделения (территориальное, г. Омск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

ФИО4 в пределах установленного законом срока обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что военную службу по контракту проходит с 1993 года. В январе 2019 года он обратился с заявлением в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (территориальное, г. Омск) (далее – ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» (г. Омск) о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Решением ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в этом поскольку он не может сдать ранее полученную от государства квартиру и поэтому не имеет права на повторное предоставление жилого помещения.

Полагая, что данными действиями нарушены его права, ФИО4 просит суд признать действия ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» (г. Омск), связанные с вынесением решения об отказе в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконными и обязать повторно рассмотреть заявление о принятии его на указанный жилищный учет.

В обоснование своих требований ФИО4 приводит доводы о том, что жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации ни он, ни члены его семьи не обеспечивались. До поступления на военную службу по контракту ему и членам его семьи - ФИО2., ФИО1. и ФИО3., предоставлялось служебное жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 45,5 кв.м. Указанное жилое помещение в 2007 году было передано им по договору социального найма, и в последующем передано в собственность его супруге - ФИО1 с которой он в 2012 году брак расторг. От участия в приватизации он, как и другие члены его семьи сын ФИО3. и мать ФИО2. отказались. Площадь предоставленного ему по договору социального найма жилого помещения не отвечала учетной норме (составляющей - 15 кв.м.) и норме предоставления (18 кв.м), установленных для предоставления на одного члена семьи в городе Омске. Действий по намеренному ухудшению жилищных условий он не предпринимал.

Также ФИО4 указывает на то, что он предпринимал попытки сдать жилое помещение, однако ему было отказано. Поскольку площадь ранее предоставленного ему жилого помещения не отвечает требованиям, установленным учетной нормой и нормой предоставления, ФИО4 полагает, что он и его мать ФИО2., как член его семьи, имеют право на улучшение жилищных условий путем предоставления им жилого помещения либо предоставлении субсидии и подлежат принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Начальник ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» (г. Омск) ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что поскольку ФИО4 не может сдать полученную ранее от государства квартиру он не имеет права на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО4 утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, и право нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Административные соответчики Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ») и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО»), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. Представили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия.

Из представленных начальником ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» и начальником ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» возражений следует, что административные исковые требования ФИО4 они не признают и просят в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения административного истца и административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из копии послужного списка ФИО4 усматривается, что он проходит военную службу по контракту с 12 ноября 1993 года.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в настоящее время проходит военную службу в городе Омске в этой воинской части.

Как видно из заявления от 23 января 2019 года ФИО4 обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск) с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на соответствующий учет с составом семьи два человека: он и мать ФИО2

Согласно решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Основанием для принятия такого решения послужил факт обеспечения административного истца в период прохождения военной службы жилым помещением и невозможностью предоставления им документа, подтверждающего сдачу государству этого жилого помещения.

Из копии ордера на служебное жилое помещение усматривается, что Райисполком Октябрьского Совета Народных депутатов города Омск ДД.ММ.ГГГГ выдал ФИО4 и членам его семьи: супруге ФИО1 и сыну ФИО3 служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

Из копии договора социального найма жилого помещения от 11 июля 2007 года № усматривается, что муниципальное образование город Омск предоставило ФИО4 жилое помещение по вышеназванному адресу площадью 45.5 кв. м., в бессрочное пользование. По условиям названного договора совместно с ФИО4 в предоставленное жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО1 сын ФИО3. и мать ФИО2

В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30 мая 2008 года, заключенном между муниципальным образованием город Омск и ФИО1 вышеописанное жилое помещение передано в собственность ФИО1 Сам ФИО4 и иные члены его семьи от участия в приватизации отказались.

Копией свидетельства Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в собственность ФИО1 было безвозмездно передано жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно копии лицевого счета № <***> от 2 апреля 2019 года ФИО2 и ФИО1 постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 19 февраля 1993 года и с 18 августа 2006 года соответственно.

Согласно паспорту ФИО4 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в том числе в период дачи согласия им на ее приватизацию в 2008 году. С регистрационного учета снят с 21 января 2012 года.

Копией свидетельства о смерти серии № подтверждается, что сын истца ФИО3 умер 6 октября 2008 года.

Из копии свидетельства о расторжении брака следует, что брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен 17 марта 2012 года на основании совместного заявления супругов.

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от 19 апреля 2019 года № Ис.ДЖП/2866 на обращение ФИО4 по вопросу принятия у него жилого помещения следует, что вышеописанное жилое помещение не может быть принято в связи с тем, что было передано в собственность ФИО1

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и его территория.

Так, пунктом 14 статьи 15 Закона определены специальные условия для однократной реализации обозначенного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции, определен перечень документов, который должен предоставить военнослужащий при подаче в Уполномоченный орган заявления о признании его нуждающимся в получении жилого помещения. Подпунктом "и" пункта 1 Инструкции предусмотрено, в том числе предоставление сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктами 17 и 18 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается соответствующая справка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, квартира, в которой административный истец проживал с 1993 года, относилась к государственному жилищному фонду.

Государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом ст. 15 Закона, исключается, в том числе по истечении установленного ст. 53 ЖК РФ срока, в пределах которого граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, не могут быть поставлены на учет.

Оценивая довод административного истца о том, что Министерством обороны жилое помещение ему не передавалось, от приватизации ранее предоставленного ему жилого помещения он отказался, после расторжения брака с ФИО1 с регистрационного учета был снят, суд учитывает, что жилое помещение согласно вышеописанному договору социального найма от 2007 года предоставлялось ФИО4 муниципальным образованием город Омск в период прохождения им военной службы. Данное жилое помещение предоставлялось ФИО4 по месту прохождения им военной службы в городе Омске. Таким образом в период прохождения военной службы ФИО4 был обеспечен жилым помещением из государственного жилищного фонда, ранее находящегося в введении местного Совета народных депутатов, то есть за счет государства.

Приходя к выводу о том, что ФИО4 отказавшись при приватизации от права собственности на долю в предоставленном ему государством жилом помещении, в силу закона не утратил права пользования этим жилым помещением, суд исходит из следующего.

По смыслу пп. 1 и 3 ст. 292 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении при его приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушений своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Исследованными по делу доказательствами подтверждается дача ФИО4 и его матерью ФИО2 в 2008 году согласия на приватизацию данной квартиры членом их семьи (ФИО1.) без их участия и перехода жилого помещения в собственность указанных лиц. ФИО2 права пользования жилым помещением не утратила. Истец, перестав проживать в обозначенной квартире, 21 января 2012 года добровольно снялся с регистрационного учета по данному адресу, а поэтому с данного момента утратил бессрочное право пользования обозначенным жильем, гарантированное статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жилым помещением от государства и отказался от участия в приватизации указанной выше квартиры, распорядившись тем самым по собственному усмотрению своим жилищным правом. После расторжения брака с ФИО1 административный истец должных мер к выделению причитающейся доли в данной квартире, обмену или разделу жилого помещения не принял, оставив его бывшей супруге.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что поскольку ФИО4 добровольно распорядился своей долей полученного ранее от государства жилого помещения по установленным нормам, возможность сдачи которого отсутствует, права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона, он не имеет. Распределение же административному истцу жилья без учета доли жилого помещения, ранее полученного от государства, приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Военный суд также принимает во внимание, что истечение пятилетнего срока с момента отказа ФИО4 от участия в приватизации либо снятия с регистрационного учета, также не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением от государства за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Утверждение ФИО4 о том, что ему предоставлялось помещение менее учетной нормы, установленной городе Омске, во внимание принято быть не может, поскольку право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства реализуется военнослужащим только один раз за весь период службы, что обязывает военнослужащего при получении нового жилья сдать выделенное ему ранее жилое помещение. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ухудшение ФИО4 своих жилищных условий путем снятия с регистрационного учета из предоставленной ему квартиры, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, и соответственно основания для принятия его на жилищный учет отсутствуют.

Ссылка ФИО4 на то, что имевшееся у него ранее жилое помещение было предоставлено ему не Министерством обороны Российской Федерации безосновательна, поскольку указанное жилое помещение было предоставлено ему из государственного жилого фонда в период прохождения им военной службы, а, следовательно, в порядке реализации социальных гарантий, предусмотренных Законом.

Рассматривая вопрос о правомерности действий ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск), связанных с принятием оспариваемого решения, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ установлено, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Таким образом в действиях должностного лица – начальника ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» (г. Омск), связанных с принятием решения об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания является правомерным, согласуется с вышеприведенными нормами действующего законодательства и обстоятельствами спора, принято в пределах полномочий административного ответчика и прав истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко