Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-400/2019

Дело № 2а-400/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовская область 09 августа 2019 года

Судья Знаменского районного суда Тамбовской области Тройнова М.С. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского района Тамбовской области об обязании до 01.10.2019 г. оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> водонепроницаемым покрытием,

установил:

прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии с заданием прокуратуры области проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Знаменского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Знаменский поссовет Знаменского района.

В ходе проверки с выходом на место проведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Знаменский поссовет Знаменского района расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого, согласно вышеуказанного постановления является администрация Знаменского района Тамбовской области.

Проверкой установлено, что указанное место сбора (контейнерная площадка) является грунтовой – не оборудована водонепроницаемым покрытием.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 2.1.3 раздела 2 "Сбор твердых, жидких бытовых и пищевых отходов" санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны в том числе оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

В силу п. 8.2.5 раздела "Требования к удалению бытовых отходов и мусора" Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплено в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Просит суд обязать Администрацию Знаменского района Тамбовской области до 01.10.2019 г. оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> водонепроницаемым покрытием.

В административном исковом заявлении прокурор Знаменского района Тамбовской области Ельцов А.Н. заявил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в упрощенном порядке.

В Определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разъяснил возможность рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 291 КАС РФ) и предоставил административному ответчику – Администрации Знаменского района Тамбовской области 10-дневный срок со дня получения определения суда для представления в суд своих возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка, если таковые будут иметь место.

Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступили, кроме того в материалах дела содержится заявление, подписанное главой администрации Знаменского района, в котором против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями ст. 291 КАС РФ он не возражает.

В случае, если по истечении 10-дневного срока возражения административного ответчика относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке в суд не поступят, судьёй выносится определение о рассмотрении названного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, и дело рассматривается по этим правилам в 10-дневный срок после вынесения названного определения (в любой из дней в пределах этого срока), без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть отдельно не изготавливается.

При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только те доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), которые будут направлены сторонами до вынесения судом определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (п. 70-74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросы местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пп.16 п.1 ст.7 Устава Знаменского района Тамбовской области, к вопросам местного значения Знаменского района относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Пунктами 2.1.3., 2.2.3 вышеуказанных санитарных правил и норм предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Знаменского района совместно с главой администрации Знаменского района, указанное место сбора (контейнерная площадка) является грунтовой – не оборудована водонепроницаемым покрытием, собственником которой согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Знаменский поссовет Знаменского района», является администрация Знаменского района Тамбовской области.

Непринятие администрацией Знаменского района мер по оборудованию контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации Знаменского района Тамбовской области, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении признаны им в полном объеме, то в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением Администрацией Знаменского района Тамбовской области приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области обоснованы и подлежат удовлетворению. Срок, заявленный прокурором, до 01.10.2019 г. суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Знаменского района Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> водонепроницаемым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.С. Тройнова