Решение № 2А-1-34/2025 2А-1-34/2025~М-1-21/2025 М-1-21/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-1-34/2025

Дело № 2а-1-34/2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 21 марта 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области и обязании создать на территории Бельского муниципального округа Тверской области специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области, обязании Администрации Бельского муниципального округа Тверской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования - Бельского муниципального округа Тверской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка в сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории Бельского муниципального округа Тверской области, в ходе которой в деятельности Администрации Бельского муниципального округа выявлены нарушения требований закона о погребении и похоронном деле, выразившиеся в бездействии в виду не принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

По данному факту прокуратурой района 16.08.2024 главе Администрации Бельского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Вышеуказанное представление рассмотрено 04.09.2024, признано законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. По результатам его рассмотрения установлено, что на территории округа на основании постановления Администрации Бельского муниципального округа от 08.07.2024 №138 разработано и утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области. Проводится подготовка по проведению открытого конкурса по отбору специализированной службы.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о несоблюдении органом местного самоуправления предусмотренной федеральным законом обязанности по созданию на территории округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В то же время, согласно представленной Администрации Бельского муниципального округа информации от 19.02.2025 установлено, что в настоящее время ведется подготовка к проведению конкурса по отбору специализированной организации.

Закрепленная законом обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на территории района коммерческих организаций, оказывающих подобного рода услуги, равно как и не ставится в зависимость от размера территории района и плотности его населения.

Граждане, в том числе проживающие на территории Бельского муниципального округа, обладают гарантированным государством правом по оказанию услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с перечнем услуг, предусмотренных законом.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С. Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п.1 ст.39 КАС РФ).

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного закона услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", согласно которому специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещается специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Бельского района проведена проверка в сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории Бельского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В связи с чем, 16.08.2024 прокурором Бельского района внесено представление Главе Бельского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 11-13).

На данное представление 04.09.2024 первым заместителем Главы Бельского муниципального округа направлен ответ, из которого следует, что замечания и нарушения действующего законодательства, отмеченные в представлении, признаны обоснованными. В целях устранения допущенных нарушений: разработаны и утверждены Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории Бельского муниципального округа Тверской области, Порядок проведения инвентаризации мест захоронений на кладбищах, Порядок формирования и ведения реестра кладбищ, расположенных на территории Бельского муниципального округа Тверской области, Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области, Положение о порядке проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области; проводится подготовка по проведению открытого конкурса по отбору специализированной службы (л. д. 14-15).

Из ответа Администрации Бельского муниципального округа от 19.02.2025 на требование прокурора следует, что в связи с окончанием срока договора со специализированной организацией по вопросам похоронного дела, ранее действующей на территории округа, в настоящее время ведется подготовка к проведению конкурса по отбору специализированной организации (л. д. 20-21).

Как следует из Устава Бельского муниципального округа Тверской области (п. 27 ст. 9) к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относится в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (53-60).

Таким образом, суд приходит к выводу, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа возложена в силу закона и в соответствии с Уставом Бельского муниципального округа Тверской области на Администрацию Бельского муниципального округа, которой до настоящего времени меры к устранению выявленных прокурором Бельского района нарушений законодательства об организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории Бельского муниципального округа не приняты, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Между тем, как следует из реестра кладбищ, на территории Бельского муниципального округа Тверской области расположено 38 действующих кладбищ.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Бельского муниципального округа нарушает права жителей данного муниципального образования на получение гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бельского муниципального округа Тверской области.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования - Бельского муниципального округа Тверской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 25 марта 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова