Решение № 2-4821/2019 2-4821/2019~М-4188/2019 М-4188/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-4821/2019

Дело № 2-4821/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 15 ноября 2019 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием:

материального истца ФИО1,

представителя процессуального истца ФИО4,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ПКГО с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, на что получила отказ. Данный отказ является незаконным, поскольку жилой <адрес> до 2004 года находился в собственности Министерства Обороны РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом передан в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа. Квартира № в указанном жилом доме к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке не отнесена, в связи с чем в отношении вышеуказанного жилого помещения применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя и проживает в ней на законных основаниях, законность проживания заявителя в указанном жилом помещении в судебном порядке никем не оспорена. На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании материальный истец ФИО1 и представитель процессуального истца ФИО4, действующая на основании доверенности, уточнили исковые требования и просили суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. <адрес>, на условиях договора социального найма; обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Пояснила, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в качестве служебного жилого помещения была предоставлена ФИО8 на основании ордера, ФИО15 (ранее ФИО2) Е.А. была вселена в квартиру как член семьи нанимателя. Истец на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит. Полагала, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав объяснения материального истца ФИО1, представителя процессуального истца ФИО4 и представителя ответчиков ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в декабре 1976 г. заместитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО16 обратился к председателю Петропавловск-Камчатского городского исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся с просьбой оформить служебный ордер на жилую площадь для УДОС-4: <адрес> слесарю-ремонтнику ФИО8, состав семьи: жена ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8 (л.д. 31).

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного исполнительным комитетом Петропавловск-Камчатского городского совета депутатов трудящихся, ФИО8 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв. м., на состав семьи четыре человека: жена ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8 (л.д. 29-30).

Матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, рождения является ФИО6, отцом – ФИО9, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

Согласно справке о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № в органе записи актов гражданского состояния имеется запись о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, которую составил Дворец бракосочетания г. Петропавловска-Камчатского, между ФИО10 и ФИО7, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО17.

Как следует из копии свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ II-ВС №, брак между ФИО10 и ФИО11 был расторгнут, о чем в книге регистрации актов о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №, после расторжения жене присвоена фамилия ФИО17.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО13 и ФИО11 был заключен брак, после заключения которого жене присвоена фамилия ФИО15, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ была произведена запись №, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ III-ВС №.

Как следует из представленной выписки из Реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, основанием для возникновения права муниципальной собственности явилось распоряжение правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Как следует из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в настоящее время в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными постоянно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 (ФИО2) Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма на спорное жилое помещение, состав семьи ФИО13, ФИО12 (л.д. 27).

Из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> была предоставлена ФИО8 на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 не состоит. Оснований для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение не имеется (л.д. 32-33).

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился с заявлением в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского (л.д. 11).

По результатам проверки обращения ФИО1 прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловска-Камчатского городского округа ФИО14 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, из которого следует, что отказ в заключении договора социального найма с ФИО1 является незаконным и нарушает ее жилищные права, в том числе ограничивает право последней на приватизацию. Предложено принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 12-14).

Согласно информации администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского доводы, изложенные в представлении, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В отношении ФИО1 решения о выселении ее из <адрес> не принималось, в указанное жилое помещение она вселена на законных основаниях в качестве члена семьи ФИО8 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма при администрации ПКГО. Таким образом, законодательно не урегулирован вопрос утраты статуса жилого помещения, а заключение договора социального найма на <адрес> с ФИО1 повлекло бы превышение полномочий, возложенных на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО. Отсутствуют сведения о том, что ФИО8 не обеспечивался жилым помещением за счет Министерства обороны РФ как военнослужащий. Приглашенная на прием в Управление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что у нее имеется только первый и второй лист договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, оставшаяся часть договора у нее отсутствует, при каких обстоятельствах был заключен указанный договор она не помнит (л.д. 15-16).

Полагая отказ в заключении договора социального найма с ФИО1 незаконным и нарушающим жилищные права истца, прокурор г. Петропавловска-Камчатского обратился в интересах ФИО1 с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в качестве служебного жилого помещения была предоставлена ФИО8 на основании ордера, ФИО1 была вселена в квартиру как член семьи нанимателя, она на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применительно к данной правовой норме Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса служебного помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебного и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение после предоставления его ФИО8 и членам его семьи, включая истца, передано в муниципальную собственность из ведомственного жилищного фонда, оно утратило статус служебного, и к нему в силу положений статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат применению нормы жилищного законодательства о договоре социального найма.

Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 г. № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение» Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу п. 1.1.6 приложения № к указанному постановлению Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет функции наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суд находит требование прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, а также требование прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>, подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> суд полагает необходимым отказать, поскольку в силу вышеприведенного постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № заключение договоров социального найма жилого помещения относится к компетенции Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 г.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-4821/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.