Решение № 2А-420/2018 2А-420/2018 ~ М-333/2018 М-333/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-420/2018

Дело № 2а-420/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием заместителя Ржевского межрайонного прокурора Ивановой М.В.,

представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в интересах ФИО2, к администрации г. Ржева Тверской области об обязании обеспечить ФИО2 горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО2, к администрации г. Ржева Тверской области об обязании обеспечить ФИО2 горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Требования административного истца мотивированы тем, что 20 марта 2018 г. межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по результатам обследования многоквартирного <адрес> установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом составила 52,8°С, на обратном трубопроводе 40,7°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 40,7°С. В жилых помещениях многоквартирного дома температура горячего водоснабжения составила 36,9°С-42,3°С. В квартире № температура горячего водоснабжения в помещении ванной и в кухне составила 42,3°С. Замеры произведены при температуре наружного воздуха минус 1°С. Подача тепловой энергии для многоквартирного дома осуществляется с котельной № 1 ООО «РЭР-Тверь». В соответствии с температурным графиком работы тепловых сетей от котельных ООО «РЭР-Тверь», утвержденным заместителем Главы администрации города Ржева ФИО3, температура теплоносителя при температуре наружного воздуха от +8 до -4 составляет 60°С. Согласно суточным ведомостям работы котельной № 1 температура теплоносителя на выходе из котельной в период проведения проверки составляла 60,1°С, что соответствует температурному графику работы. Из чего следует, что нарушение прав жителей указанного дома на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества происходит в связи с техническими недостатками системы подогрева горячего водоснабжения дома, а не ресурсоснабжающей организацией. Вместе с тем, управляющая организация в многоквартирном доме отсутствует с 2015 г. Собственниками помещений многоквартирного <адрес> не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, однако и органами местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации длительное время не проведен. В связи с тем, что многоквартирный <адрес> находится без управления, договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией не заключен, разграничить эксплуатационную ответственность не представляется возможным. Учитывая, что муниципальным образованием в лице его исполнительного органа вопреки ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, конкурс по отбору управляющей организации не проведен, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией не заключен, фактическим получателем тепловой энергии является объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, обязанность по организации теплоснабжения населения, его обеспечению на соответствующих территориях законодателем возложена на органы местного самоуправления, следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за предоставление жильцам вышеуказанного многоквартирного дома коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

На основании ч. 1 ст. 7, ст. 2 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 1, п. п. 1, 6 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 г. № 1901, п. 3, подп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, п. 2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 2 и ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит обязать администрацию г. Ржева Тверской области обеспечить ФИО2 горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Участвующий в судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Иванова М.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку внешней границей раздела балансовой принадлежности является ввод в дом. Исходя из материалов проверки - установлено, что с котельной выходит вода надлежащей температуры, а на вводе в дом она уже холоднее на 18 градусов. Следовательно, потеря температуры идет на сетях. На территории г. Ржева действует ресурсно-снабжающая организация ООО «Регионэнергоресурс –Тверь», она является гарантирующим поставщиком и это является ее зоной ответственности. Способ управления многоквартирным домом не выбран, но на это есть решение Ржевского городского суда Тверской области, оно в стадии исполнения.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя также не обеспечила, никаких ходатайств в суд не представило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательств уважительности этих причин, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 2 Правил «коммунальные услуги» - осуществие деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность предоставления потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к указанным правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4.СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту предоставления жильцам <адрес> коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, в ходе которой выявлены нарушения, что нашло свое отражение в акте проверки от 20 марта 2018 г.

Согласно акту проверки от 20 марта 2018 г. установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом составила 52,8°С, на обратном трубопроводе 40,7°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 40,7°С. В жилых помещениях многоквартирного дома температура горячего водоснабжения составила 36,9°С-42,3°С. В квартире № температура горячего водоснабжения в помещении ванной и в кухне составила 42,3°С. Замеры произведены при температуре наружного воздуха минус 1°С.

В судебном заседании установлено, что подача тепловой энергии для многоквартирного дома осуществляется с котельной № 1 ООО «РЭР-Тверь». В соответствии с температурным графиком работы тепловых сетей от котельных ООО «РЭР-Тверь», утвержденным заместителем Главы администрации города Ржева ФИО3, температура теплоносителя при температуре наружного воздуха от +8 до -4 составляет 60°С. Согласно суточным ведомостям работы котельной № 1 температура теплоносителя на выходе из котельной в период проведения проверки составляла 60,1°С, что соответствует температурному графику работы.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, нарушение прав жителей указанного дома на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества происходит в связи с техническими недостатками системы подогрева горячего водоснабжения дома, а не ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, управляющая организация в многоквартирном доме отсутствует с 2015 г. Собственниками помещений многоквартирного <адрес> не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, однако и органами местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации длительное время не проведен. В связи с тем, что многоквартирный <адрес> находится без управления, договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией не заключен, разграничить эксплуатационную ответственность не представляется возможным

В приведенной связи, вопреки доводам представителя административного ответчика, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию г. Ржева Тверской области.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ и названных Правил администрация г. Ржева Тверской области не представила, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации, повлекшие нарушение прав потребителя ФИО2

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области обеспечить ФИО2, проживающую по адресу: <адрес>, горячим водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, СанПИН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2018 г.