Решение № 2А-1316/2017 2А-1316/2017~М-1080/2017 М-1080/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1316/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Д.В. Широковой, при секретаре судебного заседания Н.Р. Ажгельдиевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело <№> по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. При обследовании участка по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) установлены нарушения требований нормативов, отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Зебра», светофоры Т.7. Существующие дорожные знаки «Дети» (в количестве 4 шт.) установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 1 шт. Таким образом, администрация г. Астрахани продолжительный период времени с <дата обезличена> по настоящее время не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создавая угрозу охраняемым общественным отношениям, безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Бездействие администрации г. Астрахани образует совокупность условий, фактов, создающих опасность интересам личности, общества, государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения». При таких обстоятельствах, просили суд признать бездействие администрации г. Астрахани по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ФИО5 52289-2004 незаконным. Обязать администрацию г. Астрахани устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ФИО5 52289-2004 обеспечить горизонтальную дорожную разметку «Зебра», светофоры Т7. Существующие дорожные знаки «Дети» в количестве 4 шт. обеспечить щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, оборудовать удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., дорожным знаком (табличка) 812.1 «Зона действия» в количестве 1 шт.

В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали. Судом извещены надлежащим образом, в порядке главы 9 КАС РФ, причина неявки в суд не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Письменных возражений не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст. 15, 17 Федерального закона №257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 и ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 утвержден «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 указанных Правил разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.17. Правил разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч. но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

П. 6.2.27. указанного ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков.

Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст, в соответствии с ГОСТ Р 51256-99 утверждена дорожная разметка: п. 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.17 подлежащая обязательному нанесению.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 установлен порядок размещения знаков дорожного движения, в том числе знака 3.24 Ограничение максимальной скорости, 1.23 «Дети».

Согласно п.5.1.17 ГОСТ 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой жёлто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

П.п. 8.1.27, 8.1.28. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены удерживающие пешеходные ограждения (перила) у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливаются у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

На основании п. 5.1.4. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В соответствии с п.5.6.24 Правил, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину не размеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На основании п. 6.1.1. Правил номера и изображения линий разметки приведены в приложении Г.

П. 8.2.1. ГОСТ Р 52289-2004 конструкция сигнальных столбиков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 50970.

Указанным ГОСТ Р 52289-2004 установлены правила установки Светофоров и обеспечение видимости их сигналов для водителя транспортного средства.

П. 7.2.10. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены светофоры Т.7, которые применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации работы администрации г. Астрахани по вопросу безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии администрации г. Астрахани, в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как следует из представленного акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата обезличена>, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> в присутствии свидетелей на территории Ленинского района города Астрахани на автомобильной дороге по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) установлены нарушения требований вышеуказанных нормативов, поскольку отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Зебра», отсутствуют светофоры Т.7. Существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» (в количестве 4 шт.) установлены без щитов ср световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (в количестве 2 шт.), отсутствует дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия» (в количестве 1 шт.).

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участках дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд установив, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Астрахани по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ФИО5 52289-2004, в части не обеспечения горизонтальной дорожной разметки «Зебра», светофорами Т7, дорожных знаков «Дети» (в количестве 4 шт.) без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, удерживающими пешеходными ограждениями (перилами) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (в количестве 2 шт.), дорожным знаком (табличка) 8.2.1 «Зона действия» (в количестве 1 шт.) незаконным.

Обязать администрацию г. Астрахани устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи НШДС <№>, прогимназии <№>, Детского сада <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, ФИО5 52289-2004 обеспечить горизонтальную дорожную разметку «Зебра», светофором Т7. Существующие дорожные знаки «Дети» (в количестве 4 шт.) обеспечить щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, оборудовать удерживающие пешеходные ограждения (перила) за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (в количестве 2 шт.), дорожным знаком (табличка) 812.1 «Зона действия» (в количестве 1 шт.).

Судья Д.В. Широкова