Решение № 2-901/2019 2-901/2019~М-888/2019 М-888/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-901/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-901/2019 по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая» об обязании разработать санитарно-защитную зону полигона ТКО и установить ее размеры,

у с т а н о в и л :

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Управляющая компания г. Узловая» о возложении обязанности разработать санитарно-защитную зону полигона твердых коммунальных отходов и установить ее размеры.

В обоснование иска прокурор указал, что ООО «УК г. Узловая» осуществляет эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов (далее – полигон ТКО), расположенного по адресу: <адрес>. Размещение отходов на полигоне ТКО осуществляется на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 21.02.2017 № (71)-2992-СР, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области.

Проверкой истца установлено, что в нарушение действующего законодательства размеры санитарно-защитной зоны полигона ООО «УК г.Узловая» не установлены, проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО отсутствует. В связи с выявленными нарушениями генеральному директору предприятия 18.10.2018 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе контрольной проверки в июне 2019 года установлено, что, несмотря на проведение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона ТКО, ранее выявленные нарушения не устранены - проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО отсутствует, размер санитарно-защитной зоны не установлен.

Ссылаясь на положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», просил обязать ООО «УК г. Узловая» в установленном порядке разработать проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, а также, установить размеры санитарно-защитной зоны полигона ТКО.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания г. Узловая» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Ссылаясь на Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222), указала, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, при этом правила имеют большую юридическую силу, чем СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Проведенными исследованиями превышения допустимого уровня концентрации вредных веществ не выявлено, следовательно, обязанность разработки проекта санитарно-защитной зоны и последующее её установление у предприятия не возникло.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3 требования природоохранного прокурора поддержала, считала их подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 3 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52, в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 22 этого же закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления городских округов возложены обязанности по организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно материалам дела, 23.11.2011 МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» муниципального образования «город Узловая и Узловский район» Тульской области в лице конкурсного управляющего ФИО5, действующего на основании определения Арбитражного суда Тульской области от 2.09.2011, в аренду ООО «УК г. Узловая» был передан объект нежилого назначения: свалка твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, для осуществления коммерческой деятельности (л.д.17-19). Договор считался пролонгированным, если ни одна из сторон не позднее, чем за две недели до окончания срока его действия, не уведомит другую сторону о его расторжении (пп. 1.2). Дополнительным соглашением от 1.12.2014 между теми же сторонами срок действия договора был продлен на период с 1.12.2014 по 1.06.2015 (л.д.20).

По договору от 1.02.2016 Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район в аренду <данные изъяты> МО «г. Узловая и Узловский район» Тульской области передан земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 80000 кв.м, местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир от края жилой застройки; участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок передан по акту приема-передачи (л.д.61-67).

21.03.2019 Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район передан в аренду <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 40000 кв.м, разрешенным использованием: специальная деятельность, по адресу: - земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для размещения свалки. Срок договора 12 лет (л.д.21-27,68-71).

Согласно Уставу <данные изъяты> видами деятельности организации являются сбор, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов, обработка вторичного сырья, управление недвижимым имуществом и др. (л.д.28-34).

Согласно пояснениям представителя администрации МО Узловский район, специалиста комитета по земельным и имущественным отношениям ФИО4, изначально под городскую свалку Узловскому комбинату коммунальных предприятий и благоустройства был отведен и передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 12 га. Согласно постановлению главы администрации г. Узловая и Узловского района от 15.07.1993 Узловскому производственному объединению коммунального хозяйства выдано свидетельство на право пользования землей под фактически занимаемую городскую свалку 8 га. В 1995 г. вышеуказанный земельный участок с баланса ПО КХ был передан на баланс муниципального предприятия санитарной очистки города в связи с реорганизацией ПО КХ. В 1997 г. данное предприятие было реорганизовано путем присоединения к <данные изъяты> Право постоянного бессрочного пользования в 2016 г. было переоформлено на право аренды. 13.05.2018 <данные изъяты> переуступил свои права ООО «УК г. Узловая», которое по настоящее время эксплуатирует земельный участок площадью 8 га с видом разрешенного использования – специальная деятельность, и готовит проект рекультивации земельных участков. В соответствии с Генеральным планом МО Шахтерское спорные земельные участки отнесены к зоне специального назначения, а также установлена санитарно-защитная зона полигона ТКО.

Изложенные обстоятельства согласуются с представленными договорами аренды, а также планами земельного участка, генеральным планом МО Шахтерское Узловского района, картами зон с особыми условиями использования территории (л.д.61-75, 94-136).

Вышеуказанные земельные участки площадью 40000 кв.м и 80000 кв.м учтены в кадастре, им присвоены кадастровые номера №, №, соответственно, на основании вышеуказанных договоров в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав ответчика в виде аренды (л.д.89,90).

Таким образом, судом установлена обязанность ответчика по соблюдению природоохранного законодательства в отношении полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

Проведенной природоохранной прокуратурой в октябре 2018 г. проверкой установлено отсутствие проекта санитарно-защитной зоны полигона ТКО, а также сведения об установлении размера санитарно-защитной зоны, в связи с чем в адрес ответчика было внесено представление с требованием безотлагательного устранения выявленных нарушений. Однако нарушения устранены не были, что послужило основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Не соглашаясь с заявленными прокурором требованиями, представитель ответчика указал на отсутствие нарушения требований экологических норм со стороны ООО «УК г. Узловая», поскольку воздействия на среду обитания человека, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, за контурами соответствующих объектов, не установлено.

В обоснование своей позиции стороной ответчика представлены протоколы измерений уровней физического фактора (шум), а также результаты исследований атмосферного воздуха, проведенных в июле-августе аналитической лабораторией <данные изъяты> по заказу ответчика, из которых следует, что уровень шума на исследуемой территории и предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, не превышены (л.д.137-166).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются законодательством Российской Федерации, в том числе ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 52 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил», установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пп.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пп. 2 раздела 2 п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны ТБО отнесены ко II классу опасности и должны обеспечиваются санитарно-защитной зоной в 500 м.

Вместе с тем, стороной ответчика в нарушении приведенных норм не представлено сведений о разработке проекта санитарно защитной зоны и о её размере.

Утверждение стороны ответчика о том, что превышения вредного воздействия на окружающую среду предприятием не допущено и в силу утвержденных постановлением Правительства РФ Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, обязанности по составлению проекта санитарно-защитной зоны не наступает, суд находит необоснованным, поскольку согласно исследованным нормам права проект санитарно-защитной зоны разрабатывается вне зависимости от показателей предельно-допустимых концентраций вредных веществ.

При этом пунктом 2.3 СанПиН установлено, что критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимого уровня создаваемого загрязнения (ПДУ и/или ПДК). Представленные ответчиком результаты исследований атмосферного воздуха о непревышении таких значений за пределами объекта не свидетельствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ответе на представление генеральный директор ООО «УК г. Узловая», признавая нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, уведомил истца о проведении работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТКО (л.д.15,16). Однако такой документ до настоящего времени отсутствует.

Исходя из анализа приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, исследовав все представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности заявленных истцом требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая» разработать санитарно-защитную зону полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая» установить размеры санитарно-защитной зоны полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Казгалеева М.И.