Решение № 2А-1549/2018 2А-1549/2018 ~ М-1464/2018 М-1464/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1549/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года п. Теплое Тепло-Огаревского

района Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Плавского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2, выступающей по доверенности №55 от 26.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1549/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Плавскому межмуниципальному филиалу ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тульской области» о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на выезд за пределы муниципального образования,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Плавскому межмуниципальному филиалу ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тульской области» о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на выезд за пределы муниципального образования, указав в обоснование заявленных требований, что приговором Щекинского районного суда Тульской области от 11.08.2017 года она была осуждена по ч.2 ст.303 УК РФ к 2 годам ограничения свободы, с лишением занимать должности в правоохранительных органах и органах государственной власти, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком на 1 год 6 месяцев, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ приказом УВД по Тульской области она была уволена, то есть была лишена источника существования. В настоящее время она намерена трудоустроиться в <данные изъяты>, находящееся <адрес>, примерно в 20 минутах езды от места ее жительства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к начальнику ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2 с ходатайством об осуществлении ее неограниченного судом права на труд в соответствии с п. 18 Пленума Верховного суда РФ №58 от 22.12.2015 года «О практике назначения судами РФ уголовного наказания». ДД.ММ.ГГГГ из Плавского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области она получила постановление о запрете на выезд за пределы территории МО Тепло-Огаревский район Тульской области в связи с тем, что в ее ходатайстве отсутствуют сведения, указывающие на наличие исключительных личных обстоятельств, необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории иного муниципального образования. Указывает, что данный запрет влечет ухудшение и без того плохого ее материального положения, так как другой работы нет. Приговором Щекинского районного суда Тульской области ее право на осуществление работы, в соответствии с трудовым законодательством, в <данные изъяты> не ограничивалось. При таких обстоятельствах просит признать незаконным постановление начальника Плавского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тульской области» ФИО2 об отказе в удовлетворении ходатайства о разрешении на выезд за пределы МО Тепло-Огаревский район по месту работы в <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Плавского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из гл.22 КАС РФ, для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и свободы гражданина.

Судом установлено, что приговором Щекинского районного суда Тульской области от 11.08.2017 года, вступившим в законную силу 09.10.2017 года, ФИО1 осуждена по ч.2 ст.303, ч.2 ст.303, ч.2 ст.303 УК РФ к наказанию с применением ч.2 ст.69 УК РФ в виде ограничения свободы сроком на 2 года с лишением в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ права занимать должности в правоохранительных органах и органах государственной власти, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком на 2 года.

ФИО1 наряду с другими ограничениями установлено в период отбывания наказания не выезжать за пределы соответствующей территории муниципального образования Тепло-Огаревский район Тульской области.

Возложение на осужденного одной из обязанностей, определенных данным видом наказания, в виде запрета выезда за пределы территории соответствующего муниципального образования, по сути закона, представляет собой один из способов осуществления контроля за осужденным, ограничения его передвижения с целью предотвращения совершения им противоправных деяний. Однако такое ограничение не должно препятствовать осуществлению реализации осужденным его законных прав.

Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, их обязанности и ответственность определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 16 УИК РФ наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Согласно ст. 50 УИК РФ наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.

Согласно п. «ж» ч.4 ст. 50 УИК РФ к исключительным личным обстоятельствам, являющимся основанием для дачи уголовно-исполнительной инспекцией согласия осужденному на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, относится, в том числе, осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ осужденная ФИО1 обратилась с ходатайством, датированным ДД.ММ.ГГГГ, на имя начальника ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области с просьбой о разрешении ей выезда в <адрес> для осуществления трудовой деятельности в <данные изъяты> в период отбывания наказания.

Постановлением начальника Плавского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тульской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства ФИО1 в разрешении выезда за пределы муниципального образования Тепло-Огаревский район на время работы в <данные изъяты> в период отбывания наказания отказано в виду того, что в ее ходатайстве отсутствуют сведения, указывающие на наличие исключительных личных обстоятельств, необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории иного муниципального образования.

Как следует из вышеназванного приговора Щекинского районного суда Тульской области от 11.08.2017 года, на момент вынесения приговора осужденная ФИО1 была не трудоустроена.

В материалах дела имеется копия заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Генерального директора <данные изъяты> о принятии ее на работу в должности <данные изъяты>. На заявлении имеется подпись руководителя подразделения и отметка о прохождении инструктажа по охране труда, датированная ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалах дела имеется письмо <данные изъяты> на имя начальника ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области о том, что ФИО1 необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> для трудоустройства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Статья 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает принцип защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Согласно ч.1 ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Возможность установления сопряженных с наказанием и соразмерных тяжести совершенного преступления и личности виновного ограничений прав и свобод вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку до судимости ФИО1 была не трудоустроена, приговором суда ее трудовые права не ограничены, ответчиком не представлено суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения трудовых прав административного истца в пользу интересов общества, государства и иных лиц, суд приходит к выводу о том, что обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права и охраняемые законом интересы ФИО1 - не ограниченное судом право на труд.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным постановление начальника Плавского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тульской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения в период отбывания наказания на выезд за пределы муниципального образования Тепло-Огаревский район Тульской области на время работы в <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись