Постановление № 5-1751/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-1751/2020

№5-1751/2020

86RS0002-01-2020-005124-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 28 июля 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.

С участием помощника прокурора Начарова Н.С., защитников должностного лица ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности от 29.05.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - Главы Нижневартовского района ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего: <адрес>, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от <дата> прокурор Нижневартовского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Нижневартовского района СаломатинаБ.А.по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно администрацией Нижневартовского района и главой Нижневартовского района, возглавляющим данную администрацию, умышленно не исполнены законные требования прокурора, изложенные в требовании от 19.03.2020 г., а именно : В данном требовании было изложено 4 вопроса за период с с 01.01.2015 по 01.01.2020 годы:

Каковы объемы предусмотренных, фактически выделенных и использованных средств из бюджета Нижневартовского района на мероприятия но лесоустройству;

Предоставлялись ли субсидии, субвенции и иные межбюджетные перечисления средств из федерального бюджета, бюджета ХМАО-Югры в бюджет Нижневартовского района на мероприятия по лесоустройству, в том числе из бюджета Нижневартовского района в бюджеты поселений, юридическим и иным лицам? Представьте заключенные соглашения на предоставление денежных средств и документы по их исполнению.

О запланированных и реализованных программных мероприятиях по лесоустройству, проводится ли оценка эффективности реализации мероприятий по лесоустройству, какие меры принимаются администрацией района при наличии нарушений законодательства при реализации мероприятий.

Информацию о проведенных закупках и заключенных контрактах (в том числе в рамках закупки у единственного поставщика) на реализацию мероприятий по лесоустройству (с указанием реестровых номеров закупок и контрактов).

24.03.2020 администрацией района в прокуратуру Нижневартовского района предоставлен ответ на указанное требование, в котором только одна фраза «Лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Нижневартовский район, отсутствуют».

Данная фраза не отвечает ни на один из 4 вопросов, изложенных в требовании прокурора, в связи с чем было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Начаров Н.С. в судебном заседании указал, что Глава Нижневартовского района ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности по ст.17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Главы Нижневартовского района ФИО3 - ФИО1 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствие со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из диспозиции статьи следует, что требование прокурора, за неисполнение которого виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности должно быть законным, то есть проистекать из его полномочий, соответствовать по форме и содержанию требованиям закона и подзаконных нормативных актов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Как следует из диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Из материалов дела следует, что 19.03.2020 г. и 17.04.2020 г. прокурором района на имя Главы Нижневартовского района направлено требование о проведенных за период с 01.01.2015 по 01.01.2020 мероприятиях по лесоустройству.

Вышеуказанное требование прокурора направлено на электронную почту администрации района adm@nvraion.ru.

Вместе с тем, ни Федеральный закон N 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и/или по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Соответственно, юридическую силу, то есть свойство вызывать правовые последствия, имеет лишь оригинал требования, оформленного прокурором в виде документа.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

Подобный порядок, в частности, обоснован тем, что получатель электронного документа, не может удостовериться в том, что данный документ исходит именно из прокуратуры, так как на таком документе отсутствует подпись лица, его составившего.

В случаях, не терпящих отлагательства, в целях оперативного обмена данными согласно п.5.12.7 вышеозначенной Инструкции по делопроизводству возможна передача документа посредством факсимильной связи, однако, Инструкцией особо оговорено, что данное отправление не считается документом, имеющим юридическую силу, и необходима досылка оригинала документа почтой.

Таким образом, действующими нормативными актами не предусмотрено право прокурора направлять требования по электронной почте без последующей досылки подлинника требования.

При этом, материалы дела не содержат каких-либо доказательств направления и получения Главой Нижневартовского района ФИО3 оригиналов данных требований прокурора Нижневартовского района.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что направленные электронным письмом требования не отвечают требованиям официального документа, поскольку не продублированы почтой или иным образом, обеспечивающим получение адресатом оригинала документа, в связи с чем оснований для выводов о том, что в данном случае у Главы Нижневартовского района ФИО3 возникла соответствующая обязанность по их выполнению, установленная пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 2202-1, не имеется.

По существу запроса прокурора суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч.2 ст.23. Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса).

Из этого следует, что у Муниципального образования Нижнеартовский район не могло быть лесных участков на каком-либо праве, в связи с чем в прокуратуру Нижневартовского района правомерно был дан ответ, содержаний сведения о том, что в муниципальной собственности Нижневартовского района лесные участки отсутствуют

Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление лесным хозяйством.

В соответствии со ст.92 ЛК РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

Прокуратура Нижневартовского района перед проведением проверки могла получить исчерпывающую информацию о пользователях лесных участках в уполномоченных органах.

Соответственно, в действиях Главы Нижневартовского района ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Нижневартовского района ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>