Решение № 12-147/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-147/2019

Дело № 12-147/19

23RS0055-01-2019-002427-46


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года г. Туапсе

Судья Туапсинский районный суд Краснодарского края Шевченко П.В. при секретаре Луханиной С.В., рассмотрев жалобу ООО «ОК Прометей» на постановление о назначении административного наказания от 30.09.2019 года №-Ф-2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ОК Прометей» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 30.09.2019 года №581-Л/2019 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО ОК «Прометей», действующая на основании доверенности ФИО2, требования жалобы подержала и пояснила, что с постановлением о назначении административного наказания не согласна. Сторона пляжа со стороны с.Небуг полностью открыта, никакого забора нет. Имеется насыпь из пляжной гальки, но из-за шторма насыпь смыло. Пройти можно только по набережной ООО «Прометей». Там имеется пропускной режим. В настоящее время насыпь восстановлена. Галечная зона не в аренде. С другой стороны со стороны с.Агой имеется ограждение, но это ограждение волейбольной площадки и имеется калитка с выходом на смежный земельный участок, который не обустроен. Открыть участок они не могут во избежание падения и травм отдыхающих граждан.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы, пояснив, что проверка проводилась природоохранной прокуратурой с привлечением Росприроднадзора. Он принимал участием в этой проверке. Нарушения заключались в том, что 31.07.2019 года территория VIP пляжа Прометей была огорожена сеткой. Имелась калитка, но она была закрыта на замок. Со стороны с.Небуг пройти можно было только со стороны буны, но она высокая и пройти было невозможно. Турникет стоял выше, по которому проходят гости по карточкам или за плату. Со стороны с.Агой забор расположен до уреза воды. Со стороны с.Небуг имеются буновые сооружения, пройти через них невозможно. Бичевник 20 метров от уреза воды, не может быть в аренде и соответственно огорожен. Он составлял справку, эта справка была направлена в природоохранную прокуратуру. Было внесено представление ООО «ОК «Прометей». Были представлены материалы для привлечения к ответственности. Он составил протокол, направил его на рассмотрение, в результате чего вынесено постановление и наложен штраф 200 000 рублей.

Выслушав представителей ООО ОК «Прометей» и Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав представленные письменные материалы дела, судья полагает, что жалоба ООО ОК «Прометей» необоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением о назначении административного наказания от 30.09.2019 года №10-18-559-Ф-2, ООО «Оздоровительный комплекс «Прометей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении обследования 19.07.2019 года пляжной территории и береговой полосы ООО «Оздоровительный комплекс «Прометей» выявлено, что вход на территорию пляжа со стороны набережной ограничен турникетами с электронной пропускной системой. Со стороны Туапсе 20 метровая береговая полоса водного объекта - Черное море перекрыта металлическим ограждением, с противоположной стороны передвижение по береговой полосе водного объекта - Черное море, ограничено из - за большой высоты бунового сооружения. Таким образом, свободное перемещение граждан по береговой полосе водного объекта - Чёрное море, которая составляет двадцать метров, невозможен. ООО «Оздоровительный комплекс «Прометей» выполнено ограждение береговой полосы забором. Данный забор является препятствием для свободного доступа граждан к береговой полосе водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Таким образом, учреждение грубым образом нарушило требования законодательства РФ, а также нарушило и ущемило Конституционные права и свободы людей и граждан в части препятствования в пользовании водным объектом Черного моря.

В соответствии со ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Под предметом рассматриваемого административного правонарушения следует понимать правовой режим использования и охраны водных объектов общего пользования и береговых полос водных объектов общего пользования.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в создании искусственных препятствий или неустранении естественных препятствий свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговой полосе водного объекта общего пользования. Действия, направленные на создание искусственных препятствий свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговой полосе водного объекта общего пользования, могут заключаться в возведении ограждения на береговой полосе водного объекта общего пользования.

Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ч.1,2 ст.6 Водного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея проведена плановая проверка соблюдения прав граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам, расположенным на территории Сочи и Туапсинского района. В ходе проверки выявлены нарушения со стороны ООО «ОК «Прометей», эксплуатирующего набережную с кадастровым номером № и береговую полосу земельного участка, прилегающую к ней.

В соответствии с ч.8 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта, береговые полосы водных объектов общего пользования имеют статус территорий общего пользования.

Факт правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №10-38-559-Ф-1 от 25.09.2019 года, постановлением о назначении административного наказания от 30.09.2019 года, представлением Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.09.2019 года, фотоматериалами из административного дела №10-18-559-Ф-2 и другими материалами.

Довод жалобы о том, что ООО «ОК «Прометей» действовало в условиях крайней необходимости, которая выражается в устранении опасности, непосредственно угрожающей личности и правам неопределенного круга лиц - граждан, а также охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку опасность не могла быть устранена иными средствами и допущенное правонарушение является менее значительным, чем предотвращенный вред, а также тот факт, что административное правонарушение является малозначительным, ввиду отсутствия материального вреда государству и какого-либо ущерба окружающей среде, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку полностью опровергаются исследованными материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что возведенное ООО «ОК «Прометей» ограждение в береговой полосе Черного моря препятствует свободному доступу граждан к названному водному объекту общего пользования в нарушение вышеприведенных положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление о привлечении ООО «ОК «Прометей» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ОК «Прометей» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ООО «ОК «Прометей» отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Туапсинского районного суда подпись Шевченко П.В.