Решение № 2А-82/2018 2А-82/2018~М-93/2018 М-93/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-82/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 г.

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Балдиной М.К.,

с участием административного истца - ФИО2 и административных ответчиков - представителя командира войсковой части № ФИО3 и представителя командира войсковой части № ФИО4, помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> Мамаева А.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <иные данные> ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № от <дата> №, в редакции приказа командира войсковой части № от <дата> №, об увольнении с военной службы и приказа командира войсковой части № от <дата> № об исключении из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Дедловских обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и увеличения требований, просит признать незаконным приказ командира войсковой части № от <дата> №, в редакции приказа командира войсковой части № от <дата> №, об увольнении с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), обязать указанное должностное лицо его отменить, восстановить ее на военной службе в прежней или равной воинской должности, а также признать незаконным приказ командира войсковой части № от <дата> № об исключении из списков личного состава воинской части с <дата>, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В обоснование заявленного иска Дедловских указала, что она не согласна с данным увольнением с военной службы, поскольку <дата> она достигла предельного возраста пребывания на военной службе, проживая в жилом помещении по договору социального найма по адресу: <адрес> общей площадью 77,2 кв. м на семью из четырех человек, <дата> она перезаключила договор социального найма на договор коммерческого найма, после чего решением 2 отдела «Востокрегионжилье» была признана нуждающейся в обеспечении жильем для обеспечения жилищной субсидией, однако без ее согласия уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья без получения жилищной субсидии по месту прохождения военной службы. Кроме того, <дата> года она обращалась к командованию войсковой части № с рапортами для направления ее на профессиональную переподготовку по одной из гражданской специальности, однако приказом командира войсковой части № от <дата> № она исключена из списков личного состава с <дата> без прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданской специальности. Своего согласия на увольнение без жилья и исключение из списков части без прохождения профессиональной переподготовки по гражданской специальности она не давала. <дата> году с разрешения командования части она за свой счет дополнительно прошла медицинскую специализацию с правом работы по данной специальности 5 лет. В настоящее время она направлена на профессиональную подготовку с <дата> по <дата>, то есть после исключения из списков части, поэтому не сможет получать денежное довольствие за время обучения.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части № ФИО3, возражая против заявленных требований, пояснил, что по месту прохождения военной службы в <адрес> Дедловских обеспечена жилым помещением общей площадью, превышающей учетную норму постановки на учет, с оставлением в очереди нуждающихся в получении жилого помещения для обеспечения жилищной субсидией по избранному месту жительства, порядок увольнения не нарушен, поэтому препятствий для ее увольнения с военной службы не имелось.

Представитель командира войсковой части № ФИО4, возражая против иска, пояснила, что после достижения предельного возраста пребывания на военной службе Дедловских в <дата> года обращалась к командованию войсковой части № с рапортами для направления ее на профессиональную переподготовку по одной из гражданской специальности, однако по вине работников кадрового органа рапорта были утеряны. В настоящее время Дедловских направлена на профессиональную подготовку с <дата> по <дата>, поэтому ее право на профессиональную подготовку не нарушено.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, не прибыл.

Заслушав объяснения Дедловских, представителя командира войсковой части № ФИО3, представителя командира войсковой части № ФИО4, заключение прокурора Мамаева А.С., исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что после достижения предельного возраста пребывания на военной службе приказом командира войсковой части № от <дата> № в редакции приказа командира войсковой части № от <дата> № Дедловских уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом № от <дата> № исключена из списков личного состава воинской части с <дата>. По месту прохождения военной службы в <адрес> Дедловских обеспечена жилым помещением по договору коммерческого найма от <дата> по адресу: <адрес> общей площадью 77,2 кв. м на семью из четырех человек свыше учетной нормы, установленной постановлением Главы <адрес> от <дата> № в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. Ранее данное жилое помещение было предоставлено Дедловских на всех членов семьи Министерством обороны РФ <дата> году по договору социального найма, который она переоформила <дата> на договор коммерческого найма.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> № (в редакции приказа командира войсковой части № от <дата> №) Дедловских, при календарной выслуге свыше 20 лет, уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с составлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. С данным приказом административный истец ознакомлена <дата> под роспись (л.д.29).

Принимая во внимание, что с оспариваемым приказом в редакции приказа от <дата> № Дедловских ознакомлена <дата>, в суд с данным требованием административный истец обратилась <дата>, поэтому военный суд считает, что срок обращения в суд не пропущен и полагает необходимым рассмотреть дело по существу требований.

Согласно пояснений сторон, копии договора коммерческого найма от <дата> по месту прохождения военной службы Дедловских обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 77,2 кв. м на семью из четырех человек, то есть свыше учетной нормы, установленной постановлением Главы <адрес> от <дата> № в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, как следует из пояснений сторон и копии договора социального найма от <дата> указанное жилое помещение ранее было предоставлено Дедловских на всех членов семьи по договору социального найма Министерством обороны РФ в лице Белогорской КЭЧ в <дата> году в бессрочное пользование.

Таким образом, Министерство обороны РФ выполнило перед Дедловских свои обязательства по обеспечению жильем по месту службы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 ст. 23 данного Федерального закона в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Пункт 17 Положения о порядке прохождения военной службы также содержит аналогичный запрет на увольнение военнослужащих указанной категории, при этом при желании указанных военнослужащих получить жилые помещениям не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении <дата> № № (кассационным определением Верховного Суда РФ от <дата> № № данное решение оставлено без изменения), пункт 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, не противоречит абзацу 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в той его части, в которой позволяет увольнять военнослужащих, обеспеченных жильем по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с военной службы без их согласия, в случае желания увольняемых быть обеспеченными иным жильем не по месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

При этом, норма Закона, запрещающая увольнять военнослужащего без предоставления жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по месту военной службы, поскольку иное толкование абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением.

Кроме того, п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Поскольку оспариваемым приказом административный истец уволена с военной службы в отставку, по месту военной службы она обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 77,2 кв. м на семью из четырех человек, то есть свыше учетной нормы, установленной постановлением Главы г. Белогорска Амурской области от 30 ноября 2005 г. № 1446, с основанием увольнения согласна, подсчет выслуги лет произведен, она с ним согласна, беседа перед увольнением проведена, порядок увольнения не нарушен, поэтому оспариваемый приказ является законным.

Непредоставление Дедловских жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы жилым помещением по установленным нормам и нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не является препятствием для увольнения или исключению из списков личного состава части, тем более, что Дедловских желает получить жилищную субсидию для приобретении жилья по последнему месту службы в <адрес>.

Доводы Дедловских о том, что ее состав семьи изменился и <дата> она заключила брак на выводы суда не влияют, поскольку брак был заключен после приказа об увольнении, тем более, что административный истец даже с учетом своего супруга обеспечена жильем по норме.

Иные доводы Дедловских о том, что <дата> она перезаключила договор социального найма указанного жилого помещения на договор коммерческого найма являются несостоятельными и на выводы суда не влияют, поскольку Дедловских вправе проживать в предоставленном ей на законных основаниях жилом помещении вплоть до обеспечения жильем по избранному после увольнения месту жительства.

Что касается исключения Дедловских из списков личного состава воинской части ранее переподготовки по одной из гражданских специальностей, оснований для отмены приказа командира войсковой части № от <дата> № и восстановления административного истца в списках части не имеется.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от <дата> № Дедловских, уволенная с военной службы, подлежит исключению из списков личного состава воинской части с <дата>.

Как следует из пояснений сторон, копии направления Дедловских на переподготовку от <дата> №, извещения кадрового органа № от <дата> № административный истец направлена на переподготовку по гражданской специальности <дата> по <дата> по очно-заочной форме обучения.

Как следует из копии листа беседы от <дата> и рапортов Дедловских от <дата> и <дата> административный истец обратилась к командованию части с просьбой о направлении на профессиональную переподготовку после достижения <дата> предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взымания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту, утверждены одноименным приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 пунктом 1 Приложения к которому (далее – Приложение) предусмотрено, что профессиональная переподготовка осуществляется военными образовательными учреждениями продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно пункту 4 Приложения военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы, и не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта подают рапорт командирам воинских частей.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в период прохождения военной службы при наличии заблаговременно (с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы - за год до увольнения) выраженного желания пройти указанную переподготовку, в случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

С рапортом о направлении на профессиональную переподготовку Дедловских обратилась после достижения предельного возраста пребывания на военной службе, за год до достижения предельного возраста пребывания на военной службе с просьбой о прохождении переподготовки не обращалась, что объективно препятствовало ее направлению на профессиональную переподготовку в период военной службы.

Доводы Дедловских о нежелании пойти профессиональную переподготовку по иной гражданской специальности после исключения из списков части на выводы суда не влияют, поскольку ее несвоевременное обращение с просьбой о переподготовке после достижения предельного возраста пребывания на военной службе наряду с требованием о восстановлении в списках части вплоть до окончания переподготовки, военный суд расценивает как стремление административного истца затянуть процесс увольнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в порядке п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Дедловских направлена на профессиональную подготовку с <дата> по <дата>, поэтому ее право на профессиональную подготовку не нарушено, и она имеет право пройти обучение бесплатно, что в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 24 ноября 2011 г. № КАС11-596.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, что указывает на направленность профессиональной переподготовки на освоение военнослужащими нового вида профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации, способствующих их адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Как пояснила сама Дедловских у нее имеется гражданская медицинская специальность, в <дата> году с разрешения командования части она сама прошла дополнительную специализацию и имеет право работы по этой специальности 5 лет.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и этим Положением.

Пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены случаи, когда исключение увольняемого с военной службы из списков личного состава воинской части не допускается.

При этом, запрет на исключение из списков части военнослужащих, не прошедших профессиональную переподготовку, действующим законодательством не предусмотрен.

Поскольку административный истец на момент рассмотрения дела судом не исключена из списков части, поэтому оснований для восстановления в указанных списках в порядке п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы в настоящее время не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № от <дата> №, в редакции приказа командира войсковой части № от <дата> №, об увольнении с военной службы и приказа командира войсковой части № от <дата> № об исключении из списков личного состава воинской части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме <дата>.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин