Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020(2А-2177/2019;)~М-2039/2019 2А-2177/2019 М-2039/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-164/2020

Дело № 2а-164/2020

УИД 02RS0001-01-2019-005232-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Яковой К.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <Е.В.> к начальнику муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО5 <В.В.>, муниципальному учреждению «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО5 <В.В.>, муниципальному учреждению «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, с учетом уточнений указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 742 кв.м по адресу: <адрес>. данный земельный участок граничит с земельным участком, распоряжение которым осуществляет Администрация г.Горно-Алтайска. С целью увеличения площади земельного участка 14 августа 2019 года она обратилась в уполномоченный орган администрации – Муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г.Горно-Алтайска» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – заключения с ней Соглашения. Уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении Соглашения, выраженное в письме от 06.09.2019 года № 125-Т-Пр, мотивировав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом МО «Город Горно-Алтайск» на срок до 2037 является проездом (дорогой) и входит в границы санитарно-защитной зоны предприятия – автозаправочной станции, расположенной по адресу: г.Горно-Алтайск, <адрес>, что препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, будут нарушены п. 4, 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом подана жалоба в вышестоящий орган в Администрацию г.Горно-Алтайска на незаконное решение Уполномоченного органа, получен ответ, которым жалоба не удовлетворена. Истец считает отказ незаконным. Уполномоченный орган не уточняет о каком проезде идет речь, какой кадастровый номер имеет данная дорога. На момент принятия решения 06.09.2019 года испрашиваемый земельный участок не входил в границы какого-либо проезда (дороги). Кадастровым инженером изготовлена схема расположения земельного участка, в которой указан перечень координат, характерных точек границ земельного участка в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, масштаб, соответственно в границы испрашиваемого участка не может входить проезд (дорога), который состоит на кадастровом учете. Дорога имеет иные чем испрашиваемый истцом земельный участок координаты и не входит в границы территории испрашиваемого земельного участка. Также Уполномоченный орган утверждает, что Генпланом установлена санитарно-защитная зона АЗС по <адрес>, однако Генпланом санитарно-защитные зоны устанавливаться не могут, а только отображаться в нем. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По сведениям Администрации г.Горно-Алтайска таковым органом санитарно-защитная зона АЗС № не установлена, она внесена в документы Генплана ориентировочно 100 метров в каждую сторону. Кроме того, в текстовой части генплана сведения о данной санитарно-защитной зоне отсутствуют, следовательно она не установлена. Видом разрешенного использования земельного участка, заявленного к перераспределению, является жилая застройка, при этом в санитарно-защитной зоне запрещается размещать жилую застройку. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. На сегодняшний день таковых сведений в реестре нет.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Административный ответчик начальник муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО5, представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, ООО ЛВ «Капитал» в судебное заседание не явились.

В предыдущем судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека ФИО6 не возражал против удовлетворения требований административного истца, поскольку санитарно-защитная зона АЗС не установлена до настоящего времени. Собственник АЗС с проектом в Управление Роспотребнадзора не обращался. Санитарно-защитная зона может быть установлена менее 100 метров от АЗС в случае зарегистрированного права собственности на земельные участки, расположенные в санитарно-защитной зоне, и проведении определенных мероприятия в данной санитарно-защитной зоне.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности - с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую ФИО7 просила утвердить.

Письмом начальника управления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п.11 п.9 ст.39.29, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка невозможна без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 4, 5, 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В оспариваемом отказе указано, что испрашиваемая территория является проездом и входит в границы санитарно-защитной зоны автомобильной заправочной станции. При этом в отказе имеется ссылка на п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции свнитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которыми в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39.27. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой осуществляется, в том числе, на основании соглашений между уполномоченными органами.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как указано в пунктах 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

Из представленных ответчиком материалов по рассмотрению обращения истца следует, что на Генеральном плане МО «Город Горно-Алтайск» обозначена зона с особыми условиями использования относительно объекта АЗС, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно фрагменту карты весь земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий истцу, а также испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка администрации, находится в санитарно-защитной зоне АЗС, в радиусе 100 метров.

При этом, доказательств тому, что санитарно-защитная зона установлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не представлено. Кроме того, административным ответчиком не оспаривалось, что Управлением Роспортребнадзора санитарно-защитная зона АЗС № не устанавливалась. На генеральном плане г.Горно-Алтайска данная зона установлена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и определена в радиусе 100 метров относительно АЗС.

То обстоятельство, что санитарно-защитная зона в данном месте не устанавливалась, подтверждено также ответом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому эксплуатирующая организация данной АЗС заявление об установлении санитарно-защитной зоны не подавало.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Таковые сведения в Едином государственном реестре недвижимости относительно испрашиваемого административным истцом земельного участка отсутствуют, доказательств обратному административными ответчиками не представлено.

Таким образом, отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом. Отсутствие же акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения ее в Генеральном плане.

При изложенных обстоятельствах, приведенная в оспариваемом отказе начальника муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ информация о нахождении образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне для АЗС, противоречит действующему законодательству, в силу чего отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по заявленному в нем мотиву является незаконным.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая, что оспариваемый отказ признан судом незаконным, нарушающим права истца, подлежат удовлетворению требования административного истца о признании его незаконным, и в соответствии с требованиями ст. 217 КАС РФ - возложении обязанности на административного ответчика МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 14 августа 2019 года и принять по нему законное решение.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <Е.В.> удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО5 <В.В.> об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию г.Горно-Алтайска устранить нарушение прав ФИО1 <Е.В.> путем рассмотрения ее заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 14 августа 2019 года и принятия законного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2020 года