Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Фогель И.Д., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – командующего воздушно – десантными войсками и командира в/ч 1 - ФИО2, командира в/ч 2 - ФИО3, начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-19/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч 2 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего воздушно – десантными войсками, командиров в/ч 1 и в/ч 2, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием и отдельными выплатами, а также возложением временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности,

установил:

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании, ФИО5, уточнив ранее заявленный им иск, настаивает на его удовлетворении и просит суд: признать действия командующего ВДВ, выразившиеся в издании приказа об освобождении его от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности и возложения на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, не законными и обязать названное воинское должностное лицо отменить приказ от 26 декабря 2018 г. №122 (по личному составу) в части освобождения его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности и возложении временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира в/ч 2 по военно - политической работе; признать действия командира войсковой части 1, выразившиеся в издании приказа о выплате ему денежных средств дополнительного материального стимулирования за 2018 г. в части необоснованного установления размера денежных средств в сумме 1 000 рублей, не законными и обязать названное должностное лицо внести изменения в приказ от 14 декабря 2018 г. № 58 в части установления ему размера денежных средств дополнительного материального стимулирования в сумме 80 000 рублей, а также согласовать внесенные изменения с начальником 14-го финансового расчетного пункта филиала №1 Управления финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее 14 ФРП), внести сведения о выплате указанного размера денежных средств в ПИ РО «Алушта» и сообщить ему об этом письменно; признать незаконными действия командира в/ч 2 по изданию приказов от 20 декабря 2018 г. № 238 и от 28 января 2019 г. № 14 в части не установления ему дополнительных денежных надбавок к денежному довольствию, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее 14 ФРП) - по не согласованию приказов названного воинского должностного лица на выплату дополнительных надбавок к денежному довольствию; обязать командира в/ч 2 отменить приказы названного воинского должностного лица от 20 декабря 2018 г. № 238 и от 28 января 2019 г. № 14 в части не установления ему дополнительных надбавок к денежному довольствию и в установленном порядке издать новый – об установлении причитающихся ему дополнительных надбавок к денежному довольствию, как военнослужащему, не зачисленному в распоряжение командования, направив его для согласования начальнику 14 ФРП, после чего - внести необходимые сведения для производства перерасчета денежного довольствия в ПИРО «Алушта»; обязать начальника 14 ФРП согласовать изданные приказы командира войсковой части 2 о выплате ему денежного довольствия в полном объеме; обязать командующего ВДВ принять конкретные меры по устранению недостатков в работе должностных лиц воинских частей 2 и 1, допустивших нарушения в своей служебной деятельности, повлекшие за собой ограничения в неполном обеспечении денежным довольствием и выплатой денежных средств материального стимулирования, а также в освобождении его от исполнения обязанностей по занимаемой должности и возложения временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности.

Свой административный иск ФИО1 мотивирует тем, что в связи с организационно - штатными мероприятиями занимаемая им воинская должность заместителя командира полка по работе с личным составом в/ч 2 подлежала сокращению, в связи с чем, он в установленном порядке согласился о назначении его на равную вакантную воинскую должность заместителя командира в/ч 2 по военно - политической работе, однако командованием в/ч 2 и 1 он был представлен для назначения к временному исполнению обязанностей по названной вакантной воинской должности, не давая на это своего согласия, а командующий ВДВ издал соответствующий приказ об освобождении его от ранее занимаемой вышеуказанной воинской должности и возложил на него временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности - заместителя командира полка по военно - политической работе.

Также, указанный административный иск ФИО1 мотивирует и тем, что в связи с названными организационно – штатными мероприятиями он не был зачислен в распоряжение командования, а также в установленном порядке не был освобожден от занимаемой им воинской должности, однако денежное довольствие с 18 декабря 2018 г. по настоящее время ему на основании приказов командира в/ч 2, согласованных с 14 ФРП, установлено с учетом его окладов по ранее занимаемой воинским должности и званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет, то есть без дополнительных причитающихся ему надбавок.

Кроме того, свой административный иск в части оспаривания установленного командованием размера материального стимулирования за 2018 год - 1 000 рублей ФИО1 мотивирует отсутствием у него дисциплинарных взысканий за грубые дисциплинарные проступки, а также наличием положительных оценок по физической и профессионально - должностной подготовке.

Административный ответчик - начальник 14 ФРП, а также представители административных ответчиков – командующего ВДВ, командиров в/ч 1 и 2, каждый отдельно с заявленным административным иском не согласились, мотивируя свои доводы его необоснованностью.

Извещенный о месте и времени судебного заседания представитель филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее филиал № 1) в судебное заседание не прибыл, но в своем заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

В части оспаривания действий командования по освобождению административного истца от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности и возложения на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности

Как было с достоверностью установлено судом и это не отрицается сторонами, в период до возникновения спорных правоотношений ФИО1 в установленном порядке исполнял обязанности в в/ч 2 по воинской должности заместителя командира полка по работе с личным составом.

Копией штата в/ч 2, введенного в действие с 1 октября 2018 г. подтверждается, что в связи с организационно – штатными мероприятиями указанная воинская должность, исполняемая административным истцом, была сокращена и введена в названный штат новая - заместитель командира полка по по военно – политической работе (20 тарифный разряд, «подполковник»).

Из копии рапорта ФИО1 от 18 декабря 2018 г. усматривается, что тот был согласен с назначением его на воинскую должность в в/ч 2 - заместителя командира полка по военно – политической работе.

Копией представления командиров в/ч 2 и 1 от 21 декабря 2018 г. подтверждается, что перечисленные воинские должностные лица направили в адрес командующего ВДВ названное представление с ходатайствами о допуске ФИО1 к временному исполнению обязанностей по вышеуказанной вакантной воинской должности, на основании которого командующим ВДВ 26 декабря 2018 г. был издан приказ № 122, пунктом № 48 которого административный истец был освобожден от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности заместителя командира полка по работе с личным составом и на него возложено временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности.

Пунктом 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Порядок) установлено, что в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает - вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид).

В судебном заседании было с достоверностью установлено и это подтверждается вышеприведенным рапортом ФИО1 от 18 декабря 2018 г., что такого согласия о временном назначении на воинскую должность последний не давал, а поэтому суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца в указанной части его административного иска и считает в названной части его иск обоснованным, а поэтому подлежащим удовлетворению.

При этом суд доводы представителя командира в/ч 2 о том, что указанное в названном рапорте согласие административного истца о назначении его на новую воинскую должность командиры в/ч 2 и 1 расценили, как его согласие о допуске к временному исполнению обязанностей по воинской должности, находит необоснованным, поскольку полностью опровергается содержанием того же рапорта ФИО1

В части оспаривания действий командования по установлению административному истцу размера денежного довольствия без дополнительных надбавок

В судебном заседании было бесспорно установлено и это не отрицается сторонами и их представителями, что в период проведения организационно – штатных мероприятий и по настоящее время ФИО1 в распоряжение командования не зачислялся, а на основании вышеприведенного приказа командующего ВДВ (от 26 декабря 2018 г. № 122) был освобожден от исполнения занимаемой им воинской должности в связи с возложением на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности.

При этом, вышеприведенный приказ командующего ВДВ по изложенным основаниям судом признан незаконным.

Выписками из приказов командира в/ч 2 от 20 декабря 2018 г. № 238 и от 28 января 2019 г. № 14 подтверждается, что ФИО1 с 18 по 31 декабря 2018 г. и с 1 января по 31 декабря 2019 г. в связи с организационно – штатными мероприятиями установлено выплачивать оклады по ранее занимаемой им воинской должности и званию, а также ежемесячную надбавку за выслугу лет, при этом, в последнем приказе имеются сведения о том, что административный истец, временно допущенный к исполнению обязанностей по вакантной воинской должности, не принял эти дела и должность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Таким образом, суд считает, что поскольку ФИО1 установленным порядком от воинской должности не освобождался, так как приказ командующего ВДВ об этом судом признан незаконным, в распоряжение командования не зачислялся, то до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом ФИО1 имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой им воинской должности.

При этом суд доводы представителей административных ответчиков и начальника 14 ФРП об обратном, по изложенным основаниям находит несостоятельными.

С учетом изложенного суд считает административный иск ФИО1 в данной его части обоснованным, а поэтому приходит к выводу об его удовлетворении.

В части оспаривания действий командования по установлению административному истцу денежных средств дополнительного материального стимулирования за 2018 г. в размере 1 000 рублей

Выпиской из протокола аттестационной комиссии в/ч 2 от 3 декабря 2018 г. № 92, утвержденного командиром в/ч 2 подтверждается, что ФИО1 названной комиссией принято решение об установлении денежных средств дополнительного материального стимулирования за 2018 г. в размере 1 000 рублей.

Согласно выписке из приказа командира в/ч 1 от 14 декабря 2018 г. № 58 административному истцу предписано выплатить денежные средства дополнительного материального стимулирования за 2018 г. в размере 1 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал наличие у него в оспариваемый период нескольких дисциплинарных взысканий за совершение им не грубых дисциплинарных проступков.

Пунктом 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

Пунктом 7 того же Порядка предусмотрено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Пунктом 11 названного Порядка предусмотрены случаи, при возникновении которых военнослужащие не представляются к дополнительному материальному стимулированию.

По смыслу пункта 7 Порядка именно командованию воинской части предоставлено право устанавливать подчиненным военнослужащим конкретный размер дополнительного материального стимулирования, исходя из результатов исполнения военнослужащими своих должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку ФИО1 в установленном порядке был представлен к дополнительному материальному стимулированию в размере 1 000 рублей и при этом не лишен указанного стимулирования, а поэтому приходит к выводу, что командованием в/ч 2 и 1 права административного истца в данных правоотношениях нарушены не были.

С учетом изложенного, в названной части административный иск ФИО1 суд считает необоснованным и отказывает в его удовлетворении.

Что касается заявленного в административном иске требования ФИО1 о возложении на командующего ВДВ обязанности по принятию конкретных мер по устранению недостатков в работе должностных лиц воинских частей 2 и 1, допустивших нарушения в своей служебной деятельности, повлекшие за собой ограничения в неполном обеспечении денежным довольствием и выплатой денежных средств материального стимулирования, а также в освобождении его от исполнения обязанностей по занимаемой должности и возложения временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, то с учетом того, что решение по перечисленным обстоятельствам находится в исключительной компетенции названного воинского должностного лица (командующего ВДВ), то суд считает данное требование необоснованным и отказывает в его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командующего воздушно – десантными войсками, командиров в/ч 1 и в/ч 2, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием и отдельными выплатами, а также возложением временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего воздушно – десантными войсками, командиров в/ч 1 и 2 по освобождению административного истца от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности и возложении на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира полка по военно – политической работе в/ч 2.

Обязать командиров в/ч 2 и 1 в установленном порядке отозвать представление о допуске подполковника ФИО1 к временному исполнению обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира полка по военно – политической работе в/ч 2, а командующего воздушно - десантными войсками – отменить приказ от 26 декабря 2018 года № 122 в части освобождения административного истца от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности и возложения на него временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности заместителя командира полка по военно – политической работе в/ч 2.

Признать незаконными действия командира в/ч 2 по изданию приказов от 20 декабря 2018 г. № 238 и от 28 января 2019 г. № 14 в части не установления подполковнику ФИО1 дополнительных денежных надбавок к денежному довольствию, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю - по не согласованию приказов названного воинского должностного лица на выплату дополнительных надбавок к денежному довольствию ФИО1

Обязать командира в/ч 2 отменить приказы названного воинского должностного лица от 20 декабря 2018 г. № 238 и от 28 января 2019 г. № 14 в части не установления подполковнику ФИО1 дополнительных надбавок к денежному довольствию и в установленном порядке издать новый – об установлении подполковнику ФИО1 причитающихся ему дополнительных надбавок к денежному довольствию, как военнослужащему, не зачисленному в распоряжение командования, направив его для согласования начальнику ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, после чего - внести необходимые сведения для производства ФИО1 перерасчета денежного довольствия в ПИРО «Алушта».

Обязать начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю повторно рассмотреть вопрос о согласовании приказа командира в/ч 2 на выплату ФИО1 причитающихся ему дополнительных надбавок к денежному довольствию, как военнослужащему, не зачисленному в распоряжение командования.

Обязать командующего воздушно – десантными войсками, командиров в/ч 1 и 2, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю исполнить решение суда (в части их касающейся) в течение 30 (тридцати) дней со дня получения копий решения, вступившего в законную силу.

Обязать командующего воздушно – десантными войсками, командиров в/ч 1 и 2, а также начальника ФРП № 14 филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда (в части их касающейся) в течение одного месяца со дня получения копий решения, вступившего в законную силу.

В удовлетворении остальных требований административного иска ФИО1: о признании незаконными действия командиров в/ч 2 и 1 по установлению административному истцу дополнительной выплаты материального стимулирования за 2018 год в размере 1000 рублей; возложения на командира в/ч 1 обязанности по внесению изменений в приказ названного воинского должностного лица от 14 декабря 2018 г. № 58 о выплате денежных средств материального стимулирования в размере 80 000 рублей, согласования его с финансово – экономическим органом Министерства обороны Российской Федерации и внесении об этом сведений в ПИРО «Алушта», а также направления административному истцу письменного ответа о начислении указанного размера денежных средств; возложения на командующего воздушно – десантными войсками обязанности о принятии мер по устранению недостатков в работе должностных лиц в/ч 2 и 1, допустивших нарушения в служебной деятельности, повлекшие для административного истца ограничения в установлении ему денежного довольствия в полном объеме и освобождении от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко