Постановление № 5-1324/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело № 5-1324/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 24 июля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2020 года юридическим лицом Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (далее ГАУЗ СО «АГБ») в период возникновения угрозы распространения заболевания (коронавирусной инфекции), представляющего опасность для окружающих, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по защите населения, а именно на объекте – ГАУЗ СО «АГБ»:

- отсутствуют фиксация частоты проветривания помещений, в связи с чем невозможно оценить регулярность проветривания помещений;

- отсутствует график проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки с применением дезинфицирующих средств служебных помещений и мест общего пользования во всех отделениях, в связи с чем невозможно оценить кратность проведения влажной уборки и дезинфекции;

- не ограничены контакты между сотрудниками разных отделений, в буфете первого этажа обнаружены приобретающими продукты питания сотрудники стационара, поликлиники и пациенты, в связи с чем увеличиваются риски внутрибольничного распространения инфекции;

- не всем сотрудникам перед началом рабочей смены обеспечен входной фильтр: с проведением бесконтактного контроля температуры тела;

- отсутствует информация о состоянии здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, возвратившимися из другой страны или субъекта РФ (опрос, анкетирование и др.);

- не усилен контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания, так как обнаружены медицинские сотрудники в помещении АГБ без средств защиты органов дыхания;

- в истории болезни ФИО1, <данные изъяты>, отсутствует информация о заборе в день поступления биологического материала на коронавирусную инфекцию; а также отсутствует информация эпидемиологического анамнеза;

- не приняты меры по улучшению этиологической расшифровки внебольничных пневмоний, не обеспечено установление возбудителя во всех случаях: с 01.03.2020 года среди населения МО г. Алапаевск зарегистрировано 27 случаев внебольничной пневмонии, только в 12 случаях имеется этиологическая расшифровка, установлен возбудитель;

- установлены факты обследования медицинских работников, не имеющих риска инфицирования COVID-2019 на рабочих местах.

Тем самым юридическое лицо ГАУЗ СО «АГБ» допустило нарушение требований ст.ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ); Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди работников, разработанных в Письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15; Общих требований по профилактике инфекционных и паразитных болезней.

Законный представитель юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» или защитник, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовской и Режевском районах ФИО3 в судебное заседание не явились, о его времени и месте проведения были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в указанной сфере регулируются Законом № 52-ФЗ, в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений на дату совершения правонарушения) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, постановлено обязать работодателей: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;

На основании п. 2.6.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV» высшим должностным лицам субъектов РФ принять меры по улучшению этиологической расшифровки внебольничных пневмоний, обеспечив установление возбудителя во всех случаях, в том числе завершившихся летальным исходом, и коллегиальный разбор данных случаев.

Из п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» следует, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья рекомендовано принять меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» указано, что работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями по следующим направлениям:

- предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию);

- принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях);

- другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1, 2.10, 2.13, 2.14 указанного выше письма от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям рекомендовано организовать и осуществлять меры:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

- уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

- ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений;

- усиление контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.

На основании Приказа Минздрава Свердловской области от 13.04.2020 № 592-п «О временном порядке оказания медицинской помощи взрослому населению с тяжелыми, среднетяжелыми формами ОРВИ и внебольничными пневмониями на территории Свердловской области», руководителям медицинских организаций, осуществляющих оказание медицинской помощи больным с тяжелыми формами ОРВИ или с подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию (COVID-19) в условиях круглосуточного стационара, необходимо организовать: обязательное обследование больных с подозрением на внебольничную пневмонию на коронавирус SARS CoV-2 не позднее 2 часов от момента поступления в медицинскую организацию.

Приказом Минздрава Свердловской области от 18.04.2020 № 634-п главным врачам медицинских организаций Свердловской области приказано обеспечить, в т. ч. строгое соблюдение противоэпидимического режима; проведение лабораторного обследования медицинского персонала, оказывающего помощь заболевшим COVID-19 1 раз в неделю; с целью исключения заноса COVID-19 в медицинскую организацию обеспечить качественный сбор эпидемиологического анамнеза у пациентов при обращении за медицинской помощью.

Кроме того, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ, п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65).

Указанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом выполнены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, проведенного в рамках проводимого эпидемиологического расследования на основании приказа заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО2 № 66-00-01/01-158-2020 от 11.04.2020 года.

Так, 21.04.2020 года должностными лицами филиала Роспотребнадзора на объекте ГАУЗ СО «АГБ» по адресу: <...>, установлены нарушения указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ; и другими материалами.

Оценивая каждое из этих доказательств судья находит его относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом оснований подвергать сомнению представленные службой Роспотребнадзора в обоснование виновности юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» документы у судьи не имеется.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлена вина юридического лица ГАУЗ СО «АГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, возможность выполнить соответствующие требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица причинам у него не имелось возможности соблюдать требования указанных норм, судье не представлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не установил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, с целью индивидуализации административной ответственности и обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, принимая во внимание отсутствие установленных негативных последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, фактически финансируемого из регионального бюджета, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и, руководствуясь, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120001199, ЕИП 26601001930667701001.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...>).

В случае неуплаты штрафа и непредставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова