Решение № 2-11/2025 2-11/2025(2-226/2024;)~М-67/2024 2-226/2024 М-67/2024 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2-11/2025

Дело №

УИД 17RS0№-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Администрации городского округа г. Ак-Довурака о возложении обязанностей,

с участием : старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителей ответчиков ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> ФИО17-Б.Б., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (далее по тексту- ГУП РТ «ТЭК-4»), Администрации городского округа г. Ак-Довурака, в котором просил возложить на администрацию городского округа города Ак-Довурак и ГУП РТ «ТЭК-4» обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отхо<адрес> класса опасности- золошлака в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения, от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Основным видом деятельности ГУП РТ «ТЭК-4» является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Согласно Уставу ГУП РТ «ТЭК-4» оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. <адрес> с привлечением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ГУП РТ «ТЭК-4» законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вывозу и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности, о чем составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г.Ак-Довурак и ГУП РТ «ТЭК-4», последний владеет и пользуется муниципальным имуществом – объектом теплоснабжения г.Ак-Довурак (здание ТЭЦ и тепловые сети) по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес>. Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующихся в результате деятельности Ак-Довуракского участка ГУП РТ «ТЭК-4». Золошлакоотвал находится в жилой зоне г.Ак-Довурак, расположенный в <адрес> ГУП РТ «ТЭК-4». Золошлаковые отходы до золошлакоотвала транспортируются через пульпопровод, который состоит из 4 линий трубопроводов на железобетонных металлических опорах, въезд на золошлакоотвал не ограничен.

Согласно информации ГУП РТ «ТЭК-4» на Ак-Довуракском участке расход за 2021 год составил 37 254 тонны, за 2022 год- 38 964 тонны, а количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составил в 2021 году- 1 353 тонны, в 2022 году- 1 415 тонн. Таким образом, Ак-Довуракский участок ГУП РТ «ТЭК-4» является объектом, оказывающим негативное воздействие и в нарушение положений ст.8, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения, ч.1 ст.39, ч.1 смт.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предприятием размещаются зольные отходы на участке золоотвала на открытый грунт при отсутствии специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору ГУП РТ «ТЭК-4» внесено представление об устранении вышеприведенных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, но они не устранены, согласно информации ГУП РТ «ТЭК-4» направлено в администрацию г.Ак-Довурак заявление о предоставлении земельного участка вблизи котельной г.Ак-Довурак в целях размещения золоотвала.

Орган местного самоуправления обязан в силу требований Постановления Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ № предпринять как действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника (в части информирования органа государственного надзора и органов государственной власти субъекта РФ об обнаруженном бесхозяйном объекте. Так, администрацией г.Ак-Довурак в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства не предприняты действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения (золошлакоотвода), так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника путем информирования органа государственного надзора и орган исполнительной власти Республики Тыва.

В данном случае, иск подан в соответствии со ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого их них при разрешении дела.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В последующем : ДД.ММ.ГГГГ прокурором к тем же ответчикам подано уточненное исковое заявление по тем же основаниям, в котором он просит обязать администрацию г.Ак-Довурак и ГУП РТ «ТЭК-4» оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлака путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

ДД.ММ.ГГГГ прокурором к тем же ответчикам подано уточненное исковое заявление по тем же основаниям, в котором он просит обязать администрацию г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, признать право муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (золошлакоотвал), передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «ТЭК-4»; обязать ГУП РТ «ТЭК-4» оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничение въезда на территорию золошлакоотвала.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором к тем же ответчикам подано уточненное исковое заявление по тем же основаниям, в котором просит: обязать администрацию городского округа г.Ак-Довурак поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, расположенный в 900 метрах к северу –востоку от здания Ак-Довуракского участка ГУП РТ «ТЭК-4», направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении- золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала, передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «ТЭК-4» путем концессионного соглашения; обязать ГУП РТ «ТЭК-4» оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничение въезда на территорию золошлакоотвала.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 от заявленных ранее исковых требований о возложении на администрацию городского округа города Ак-Довурак и ГУП РТ «ТЭК-4» обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отхо<адрес> класса опасности- золошлака в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения, от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также от требования об обязании администрации г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, признать право муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (золошлакоотвал), передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «ТЭК-4» отказалась, указав, что поддерживает иск в остальной части, также, что последствия отказа иска в части понятны.

В связи с отказом прокурора от вышеуказанных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в указанной части.

В остальной части требования прокурор поддержала, при этом уточнив, что просит обязать администрацию городского округа г.Ак-Довурак поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, расположенный в 900 метрах к северу –востоку от здания Ак-Довуракского участка ГУП РТ «ТЭК-4», направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении- золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала, передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «ТЭК-4» путем внесения изменения в концессионное соглашение.

Представитель ответчика ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО4 с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в правовой позиции в письменном виде, в котором просит отказать в иске, также указаны доводы, которые ранее приводились в письменных возражениях на иск. Также пояснила суду, что гидротехническое сооружение –золошлакоотвал используется ими до сих пор, из-за трудного финансового положения выполнить требуемые работы невозможно.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ от представителя ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО6, действующего по доверенности, поступило письменное возражение на иск, в котором просит отказать в иске, так как имеется решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с которым требования истца были уже удовлетворены в 2019 году, когда иск подало Управление Роспотребнадзора по РТ. Сбор и обработка отходов производства от деятельности теплоснабжающих организаций должна выполняться в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ДД.ММ.ГГГГ от указанного же представителя ГУП РТ «ТЭК-4» в суд поступили письменные пояснения к возражению на иск, в котором указывается на то, что золошлакоотвал должен находится в специальной зоне, ГУП РТ «ТЭК-4» проводит работу по созданию санитарно- защитной зоны, на основании которого должен быть размещен золошлакоотвал, после завершения проведения процедуры подготовки проекта санитарно- защитной зоны должна устанавливаться территория золошлакоотвала в рамках данной зоны. При этом в части требований в отношении администрации г.Ак-Довурак следует уточнить требования, так как данное сооружение относится к опасным производственным объектам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гидротехнических сооружений установлен регистр, на основании которого сооружению присваивается класс опасности, всего 4 класса опасности. Критерии детально определяющие классы гидротехнических сооружений установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений». Принятие данного объекта администрацией, что подразумевает его признанием муниципальным имуществом, и передача его эксплуатирующей организации должна проводиться в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Данный объект не был передан в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, включение данного объекта в баланс ГУП РТ «ТЭК-4» проводится только в соответствии с нормами Федерального закона «О концессионных соглашениях» в части изменения существенных условий данного соглашения, в связи с чем прокурору необходимо уточниться в требования в части основания и предмета иска.

ДД.ММ.ГГГГ также от ГУП РТ «ТЭК-4» в лице представителя ФИО7 поступили письменные пояснения к возражению на иск, в котором указывается на то, что требования истца принять со стороны администрации золошлакоотвал, который является бесхояйзным, подпадает под действие рассмотрения дела в рамках КАС РФ, так как бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, следовательно, истец в рамках КАС РФ должен признать незаконным бездействие администрации г.Ак-Довурак в указанной части, в связи с чем полагает, что избран не тот способ защиты нарушенного права.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО8, действующей на основании доверенности, поступило письменное возражение на уточненное исковое заявление, в котором указывает на то, что администрацией г.Ак-Довурак в нарушение требований постановления Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения (золошлакоотвала), также приводит доводы, изложенные в письменных пояснениях к возражению на иск от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО8 также поступило письменное возражение на уточненное исковое заявление, в котором просить отказать в иске, ссылаясь на то, что ГУП РТ «ТЭК-4» осуществляет свою деятельность на территории г.Ак-Довурак на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г.Ак-Довурак, согласно условиям которого были переданы здание ТЭЦ и другие объекты, относящиеся к объектам ТЭК, расположенные по адресу: г<адрес>, с том числе и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые являются собственностью г.Ак-Довурак. Фактически при эксплуатации котельной в г.Ак-Довурак зола из котельной удаляется по стальным трубопроводам (пульпопроводам) в виде смеси воды и золы на прилегающую территорию котельной в северно- восточном направлении. Золошлакоотвал котельной в г.Ак-Довурак функционирует в ограниченном составе сооружений и основных элементов без отстойного пруда и водоотводящего сооружения, противофильтрационных и дренажных устройств, пруда вторичного отстоя, разделительных и струенаправляющих дамб и по своим характеристикам не соответствует гидротехническому сооружению. В соответствии с требованиями СанПин 2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 ГУП РТ «ТЭК-4» проводится работа по созданию санитарно- защитной зоны, на основании которого должен быть размещен золошлакоотвал. ГУП РТ «ТЭК-4» на основании решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по установлению санитарно- защитных зон по эксплуатируемым источникам тепловой энергии г.Ак-Довурак, о чем заключены договора с профильной организацией, по состоянию на конец 2024 года высокая готовность 70% работ по разработке санитарно- защитных зон. Принятие данного объекта администрацией, как и признание его муниципальным имуществом, и передача его эксплуатирующей организации должна проводиться в соответствии с нормами Федерального закона «О защите конкуренции» только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Данный объект не был передан в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем передача объекта на баланс ГУП РТ «ТЭК-4» должна быть проведена на основании ст.10, ч.3.5 ст.13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», как изменение существенных условий соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО16, действующим на основании доверенности, представлены письменные пояснения, из которых следует, что

бесхозяйное гидротехническое сооружение - золошлакоотвал находится на земельном участке, который расположен примерно в <адрес>, земельный участок не был передан в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского округа г. Ак-Довурак <адрес> и ГУП РТ «УК ТЭК- 4». Администрация городского округа г. Ак-Довурак неоднократно направляло письма (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) с приложением проекта безвозмездного договора аренды платой в <данные изъяты> рублей под золошлакоотвал, на что отделом безопасности и правового обеспечения Предприятия выдано письменное правовое заключение об отказе в подписании представленных проектов по основаниям того, что передача земельного участка на баланс ГУП РТ «УК ТЭК 4» должна быть проведена на основании ст.10, 4.3.5 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?115-Ф3 «О концессионных соглашениях», как изменение существенных условий соглашения с заключением дополнительного соглашения; заключение договора аренды бесхозяйного земельного участка противоречит положениям ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?135-Ф3 «О защите конкуренции».

В случае прямого заключения представленных договоров аренды земельного участка под золошлакоотвал, данный договор будет иметь признаки недействительности,

ничтожности. Ранее Арбитражным судом Республики Тыва рассматривалось аналогичное дело № по иску первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником имущества администрацией <адрес> и ГУП РТ «УК ТЭК -4», применении последствия недействительности ничтожной сделки, возложении на ГУП РТ «УК ТЭК- 4» обязанности по возврату собственнику администрации <адрес> имущество, а именно комплекса водозабора <адрес>, требования решением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены.

ГУП РТ «УК ТЭК- 4» в адрес Администрации г. Ак-Довурак направляло письмо ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений и документов необходимых при рассмотрении вопроса заключения договора аренды участка, а именно: 1) схемы расположения земельного участка, 2) план межевания земельного участка, 3) заключение о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, 4) сведения о постановке на государственный учет земельного участка, 5) сведения о государственной регистрации права, на что ответа не поступало. Администрация г. Ак-Довурак направляя неоднократно проекты безвозмездных. возмездных договоров аренды земельного участка не учитывая вышеуказанное, фактически понуждает заключить договор аренды земельного участка, что противоречит принципу свободы заключения договоров, предусмотренного в ст. 421 ГК РФ.

При изучения концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, где концедентом является Администрация городского округа г. Ак-Довурак, а концессионером является ГУП РТ «УК ТЭК -4» установлено что, вышеуказанный земельный участок не передавался в рамках соглашения. Заключение договора аренды по данному участку, будет не соответствовать Федеральному закону «О концессионных соглашениях», в части внесения изменений в существенных условий соглашения, т.е. земельный участок под строительство гидротехнического сооружения золошлакоотвал должен быть принятым Предприятием только в рамках дополнительного соглашения к концессионному соглашению, так как оборудование золошлакоотвала предполагает разработку проектно-сметной документации, расчистку территории земельного участка от отходов 5 класса опасности с соблюдением норм СанПин и строительство гидротехнического сооружения с навесом, с твердым покрытием. с специальным ограждением, обустроенными въездами, выездами, пунктами охраны с соблюдением законодательства в сфере пожарной и антитеррористической безопасности. что будет значительной финансовой обязанностью одной из сторон дополнительного соглашения к действующему концессионному соглашению.

На рассмотрении Арбитражного суда Республики Тыва по исковому заявлению и.о прокуратура <адрес> ФИО9 находилось дело № о возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Ак-Довурак, ГУП РТ «УК ТЭК 4», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ внести изменения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения дополнительного соглашения, с установлением существенных условий, которые перечислении в пояснении.

В приложениях N? 3 концессионного соглашения прописаны показатели долгосрочных параметров регулирования (далее- ДПР), в данных показателях ДПР участка с 2021 г., где предусмотрены операционные расходы участков предприятия (в том числе оплата труда, сырье и материалы, расходы на выполнение работ и услуг производственного характера и т.л.), алгоритм увеличения расчета операционных расходов последующих годов произведен путем индексации в размере 4%, что из года в год не соответствует фактическим расходам Предприятия и не соответствует реалиям текущего года. Источники финансирования таких крупных проектов как строительство гидротехнического сооружения - золошлакоотвал, должны быть прописаны в существенных условиях путем внесения изменений дополнительным соглашением в концессионное соглашение. Предприятием не может самостоятельно финансировать строительство такого характера, в виду отсутствия источников финансирования. Собственные денежные средства направляются только на первоочередные необходимые расходы. Недофинансирование фактически понесенных убытков ГУП РТ «УК ТЭК 4» ежегодно в среднем от <данные изъяты> млн. рублей приводит к предбанкротному состоянию Предприятия.

В случае удовлетворения искового требования о строительстве гидротехнического сооружения -золошлакоотвал, для выполнения решения суда, Предприятию необходимо внести изменения в части ДГР, в виду отсутствия источника финансирования. Предприятие привлечено ответчиком (должником) в Арбитражном суде РТ по делу № № года, о признании несостоятельным (банкротом), также имеется значимая кредиторская и дебиторская задолженность по потребленной электроэнергии, ХВС, по налогам и сборам, однако усматривается возможность заключения дополнительных соглашений, с целью внесения изменений в концессионные соглашения.

По данному делу требования прокурора дублируют исковые требования прокуратуры <адрес> по делу <адрес> с. возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Ак-Довурак, ГУПРТ «УК ТЭК- 4», Министерство строительства РТ внести изменения в концессионное соглашение от путем заключения дополнительного соглашения, с установлением существенных условий, данное исковое заявление прокуратуры оставлено без рассмотрения. Ответчик усматривает необходимость в внесении уточнении исковых требований со стороны истца, просит принять к сведению при вынесении решения.

Представитель соответчика- Администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва ФИО5, действующая на основании доверенности, также не согласилась с иском, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на иск, где указано, что в части возложения на администрацию г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехнического сооружения -золошлакоотвала возражают, как орган местного самоуправления направляет только информацию о бесхозяйном золошлакоотвале в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, т.е. передачу золошлакоотвала ГУП РТ «ТЭК-4» должен осуществить орган государственной власти субъекта РФ. Кроме того, по данному золошлакоотвалу имеется решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором на ГУП РТ «ТЭК-4» возложены обязанности, в том числе, утверждение проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющего положительное заключение государственной экологический экспертизы федерального уровня.

Также ранее ДД.ММ.ГГГГ от представителя администрации г.Ак-Довурак ФИО10 поступило письменное возражение на уточненное исковое заявление, в котором указано, что на юге- восточной стороне, где расположены территория здания ТЭЦ находится бесхозяйный объект недостроенного золошлакоотвала, в производственную часть котельной не включен, не эксплуатируется и в настоящее время тоже, является объектом незаконченного строительства и объект никем не принимался, частью имущественного комплекса ТЭЦ г.Ак-Довурак не является, данный объект не передавался как гидротехническое сооружение- золошлакоотвал, администрация г.Ак-Довурак никакие документы не принимали по недостроенному объекту. Согласно генеральному плану г.Ак-Довурак, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-защитная зона на территории здания ТЭЦ определена. В связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просит отказать в иске полностью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования будучи надлежащим образом извещенным о месте и дате в судебное заседание не явился.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО11, действующей по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, также даны письменные пояснения по делу, в которых указано на то, что в соответствии с требованием Прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р/п, специалистами отдела принято участие в проверке, проводимой прокуратурой <адрес>, в отношении ГУП РТ «ТЭК-4» (участок Ак-Довурак) на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и погребления при сборе, вывозе и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. Управлением в ходе проверки было установлено, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» осуществляет деятельность в соответствии с Концессионным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией г. Ак-Довурак в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва. Концессионным соглашением на концессионера ГУП РТ «УК ТЭК- 4» возложены пунктом 3.1 возложены обязанности по осуществлению деятельности на объекте теплоснабжения. Администрация г. Ак-Довурака письмом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировала о том, что золошлакоотвал находится в недостроенном и недействующем состоянии. Земельный участок, на который сливается шлако-зольная пульпа после сжигания угля, не оформлен. В настоящее время проводится межевание земельного участка для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления в собственность ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Управлением в результате осмотра территории золошлакоотвала Ак- Довуракского участка установлено, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), в 900 м к северо-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно представленной информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ № в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля в 2021 году составило 1353,179 т, в 2022 году - 1415,292 т.

Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующимся в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака, в <данные изъяты>. Золошлаковые отходы до золошлакоотвала транспортируются через пульпопровод, который состоит из 4 линий трубопроводов на железобетонных металлических опорах. Въезд на золошлакоотвал не ограничен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

По результатам проведенной проверки в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» Управлением было установлено, что участок Ак-Довуракский ГУП РТ «УК ТЭК 4» не поставлен на государственный учет, как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, также ГУП РТ «УК ТЭК 4» допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, у ГУП РТ «УК ТЭК 4» отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня. Поданное прокуратурой <адрес> исковое заявление о возложении на ГУП РТ «УК ТЭК 4» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны, решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены в полном объеме. Таким образом, в связи с установлением факта эксплуатации золошлакоотвала и доказанностью ведения деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, ГУП РТ «УК ТЭК 4» является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, в связи с чем ГУП РТ «УК ТЭК 4» необходимо оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности - золошлакоотвал путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом); путем покрытия поверхности площадки твердым покровом (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничения въезда на территорию золошлакоотвала. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители третьих лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Министерства топлива и энергетики Республики Тыва будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте в судебное заседание не явились, об уважительных причинах суду не сообщили, от них ходатайств не поступало, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ГУП РТ «УК ТЭК- 4» включено в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что оно является действующим юридическим лицом.

В соответствии с Уставом ГУП РТ «УК ТЭК- 4», утвержденным Министром топлива и энергетики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, данное предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование (п.1.6); предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.8); предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п.2.1); для достижения целей, указанных в п.2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); торговля паром и горячей водой (тепловой энергии); распределение газообразного топлива; торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям; распределение электроэнергии; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; управление имуществом, находящимся в государственной собственности (п.2.2); право предприятия осуществлять деятельность на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2.3).

Согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского округа г. Ак-Довурак (Концедент) и ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (<адрес>), следует, что стороны заключили концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва: концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу подлежащему созданию) концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями (п.1.1.1); осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, перелаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (п.1.1.2); обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, за счет средств, предусмотренных в рамках ремонтных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду с общим объемом финансирования за 15 лет в сумме 422 698 000 рублей (п.1.1.3); концедент обязуется предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленном концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления концессионером создания объекта соглашения и концессионной деятельности (п.1.2); концедент предоставляет во владение и пользование концессионера принадлежащее концеденту недвижимое имущество в составе объекта соглашения, не прошедшее в установленном законодательством порядке государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации права, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН (п.2.13); концессионер обязан: осуществить Создание объекта соглашения в соответствии с установленным Концессионным соглашением Заданием и основными мероприятиями (Приложение №), совершив для этого все необходимые действия, в том числе (п.3.1.1): получить все разрешения, необходимые для Создания объекта соглашения (п. 3.1.1.1); обеспечить осуществление инженерных изысканий и осуществить проектирование, получить заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации: 3.1.1.3. получить Разрешение на ввод в эксплуатацию и ввести в эксплуатацию созданные объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения (п. 3.1.1.2); использовать (эксплуатировать) Объект соглашения и Иное имущество в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение Плановых значений, показателей деятельности концессионера (Приложение №) ( п. 3.1.2); осуществлять Концессионную деятельность и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством и Концессионным соглашением (п.3.1.3); обеспечить возможность осуществления контроля над исполнением Концессионного соглашения со стороны Концедента и Республики Тыва (п. 3.1.4.); соблюдать сроки Создания объекта соглашения, предусмотренные Заданием и основными мероприятиями (п.3.1.5); исполнять другие обязанности Концессионера, предусмотренные Концессионным соглашением (п.3.1.6); обеспечить Государственную регистрацию права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, а также Государственную регистрацию обременения данного права в пользу Концессионера в течение 1 (одного) года после Даты заключения концессионного соглашения (п. 3.1.7); концессионное соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1); реконструкция объектов теплоснабжения, входящих в состав объекта соглашения, осуществляется в сроки, предусмотренные заданием и основными мероприятиями. Указанные сроки могут продлеваться в случаях и порядке, предусмотренных концессионным соглашением и законодательством (п.5.3); концессионная деятельность осуществляется концессионером в даты, когда обязанность концедента по предоставлению концессионеру прав владения и пользования объектом соглашения считается исполненной в соответствии с п. 6.3 до даты прекращения концессионного соглашения ( п.5.4); концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в установленном концессионным соглашением порядке в целях осуществления концессионной деятельности (п.8.1); концессионер не праве прекращать или приостанавливать концессионную деятельность без письменного согласия концедента, за исключением случаев установленных концессионным соглашением и законодательством (п.8.5); при осуществлении концессионной деятельности концессионер: получает все необходимые разрешения для эксплуатации объекта соглашения и иного имущества; поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производит текущий и если необходимо, капитальный ремонт (п.8.7.2); обеспечивает достижения плановых значений показателей деятельности концессионара, предусмотренных приложением № (п.8.7.3); заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, необходимых для осуществления Концессионной деятельности и производит оплату по таким договорам (п.8.7.4); заключает и исполняет договоры теплоснабжения и поставки горячей воды с потребителями (п.8.7.5); осуществляет иные действия, необходимые для исполнения обязательств пол концессионному соглашению (п.8.7.6); если иное не предусмотрено законодательством, концессионер вправе самостоятельно определять способы, порядок и условия предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, самостоятельно заключать договоры с потребителями, выставлять им счета и собирать плату за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению (п.8.8); за неисполнением либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (п.11.1).

В соответствии с перечнем движимого и недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения: объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, и иные, технологически связанные между собой объекты, предназначенные для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г. Ак-Довурак». В частности, здание ТЭЦ- назначение нежилое, 3-этажный, общая площадь 100 074, 26 кв.м. по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес>, перечень имущества, входящего в состав имущества : здание растопочный, площадь 90 кв.м; здание КРУ-1, площадь 137, 1 кв.м; механический1 цех, площадь 469, 2 кв.м.; здание проходной, площадь 21,2 кв.м. ( Приложение 1 к соглашению).

А также в соответствии с перечнем иного имущества, входящего в состав объекта соглашения, объектом соглашения является иное имущество, образующее единое целое с объектом теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенное для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г. Ак-Довурак», который состоит из 96 объектов имущества (Приложение 1.1. к соглашению), и в соответствии с перечнем иного имущества, входящего в состав объекта соглашения, является земельный участок в составе объекта соглашения, предназначенный для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г.Ак-Довурак», земельный участок с кадастровым номером 17:17: 0100087:51 с общей площадью 125941 кв.м., по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес> (Приложение 1.2 к соглашению).

Указанные объекты теплоснабжения, иное имущество, образующее единое целое с объектом теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенное для передачи тепловой энергии на территории г.Ак-Довурак, с земельным участком, переданы администрацией г.Ак-Довурак, а ГУП РТ «ТЭК-4» они приняты согласно акту приема- передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности г.Ак-Довурак (приложение № к соглашению).

Таким образом, судом установлено, что ГУП РТ «ТЭК-4» осуществляет свою деятельность на территории г.Ак-Довурак на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г.Ак-Довурак, согласно условиям которого были переданы здание ТЭЦ и другие объекты, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе и земельный участок с кадастровым номером № с общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые являются собственностью г.Ак-Довурак, т.е. ГУП РТ «ТЭК-4» осуществляет хозяйственную деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту- Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой прокуратурой <адрес>, в отношении объектов ГУП РТ «УК ТЭК-4» (участок Ак-Довурак), на предмет исполнения требований природоохранного законодательства (в области обращения с отходами производства и потребления) проведен осмотр золоотвала, расположенный в <адрес>, а также пульпопровода, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала находящиеся по адресу: <адрес>, о чем составлен в <адрес> протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему при участии помощника прокурора.

Из указанного протокола осмотра следует, что ГУП РТ «УК ТЭК-4» использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака: золоотвал, расположенный <адрес>; пульпопровод осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала. Пульпопровод состоит из 4-х линий (2-резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал. Въезд на золошлакоотвал не органичен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлена справка соблюдения ГУП РТ «УК ТЭК-4» обязательных требований природоохранного законодательства, из которой следует, что в соответствии с требованием прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р/п принято участие в проверке проводимой прокуратурой <адрес> в отношении ГУП РТ «УК ТЭК-4» (участок Ак-Довурак) на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вывозе и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. Видом экономической деятельности ГУП РТ «УК ТЭК-4» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Из указанной справки следует, что в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированы следующие объекты: котельная участка Хову-Аксынский – объект III категории, П категория риска – не присвоена; котельная участка Шагонарский – объект III категории, категория риска – не присвоена; ГУП РТ «УК ТЭК-4» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГп № ГУП РТ «УК ТЭК-4» осуществляет деятельность в соответствии с Концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией г. Ак-Довурак в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва. В результате осмотра территории золошлакоотвала Ак-Довуракского участка установлено, что ГУП РТ «УК ТЭК- 4» использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), <данные изъяты> (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письму администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ № золошлакоотвал находится в недостроенном и недействующем состоянии. Земельный участок, на который сливается шлако-зольная пульпа после сжигания угля, не оформлен. В настоящее время проводится межевание земельного участка для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления в собственности ГУП РТ «УК ТЭК 4». При этом согласно представленной информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ № в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке расход угля составил:в 2021 году - 37254 т;в 2022 году - 38964 т., а количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составило: в 2021 году -1353,179 т; в 2022 году-1415,292 т.

Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующимся в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака: золоотвал, расположенный в 900 м к северу-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака; пульпопровод, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала. Пульпопровод состоит из 4-х линий (2 - резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал. Въезд на золошлакоотвал не ограничен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» - объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением пунктов 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С 2021 года по настоящее время ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Нарушены пункты 6, 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня. Нарушен подпункт 7.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлена программа о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденная и.о. генерального директора ГУН РТ «УК ТЭК 4» ФИО12, которая разработана с отступлением от установленных требований: форма и содержание не соответствуют приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В Программе производственного экологического контроля отсутствуют следующие разделы:сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Чем нарушены статья 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Руководитель ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушен пункт 1 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ходе деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке образуются отходы производства и потребления.

Также в справке отражено, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлены паспорта видов отходов, составленные другим юридическим лицом в 2011 году ГУП РТ «Ак-Довурактепло», перечисленных в ней, в том числе и золошлаки от сжигания углей (код ФККО 313 002 00 01 000, класс опасности IV). Отсутствуют паспорта отходов II-IV классов опасности, составленные в установленном порядке, чем нарушеа статья 14 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления, чем нарушены пункт 1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не представляется в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства, и потребления». Нарушен пункт 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушены пункт 2 статьи XI, пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4», чем нарушен пункт 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - HBOC):за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; за размещение отходов производства и потребления.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не представлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за HBOC за 2021, 2022 годы в установленный срок, чем нарушены пункт 8 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы, чем нарушены пункт 1 статьи 16.1, пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Также выявлены нарушения в ходе участия: как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (участок Ак-Довуракский) не поставлен на государственный учет; допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (с 2021 года по настоящее время); отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; программа ПЭК разработана с нарушениями установленных требований; руководитель и специалисты ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовку на окружающую среду не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности ФИО12, являющегося и.о. генерального директора ГУП РТ «УК ТЭК 4» отсутствуют; отсутствуют паспорта отходов II – IV классов опасности; не ведется учет в области обращения отходами производства и потребления; не представлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021, 2022 годы; отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4»; не представлена в Енисейской межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за НВОС за 2021, 2022 годы в установленный срок; не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы.

В связи с выявленными нарушениями и.о. генерального директора ГУП РТ «УК ТЭК-4» ФИО12 прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК-4» дан ответ на требование прокурора <адрес> он ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает эксплуатацию паровой котельной в г. Ак-Довурак. В целях удаления шлака и золы из топок, золовых бункеров котлоагрегатов и золоуловителей в данной котельной применяется гидравлическая система шлакозолоудаления. В соответствии с типовой инструкцией по эксплуатации золошлакоотвалов (СО34.27.509-2005), разработанной ранее ОАО «ВНИИГ им. ФИО13», в состав сооружений и основных элементов золошлакоотвала входят: ограждающие дамбы (первичная, ярусы наращивания); разделительные (между секциями золошлакоотвала) и струенаправляющие дамбы; распределительный пульпопровод, проложенный на периметру золошлакоотвала; надводный откос из намытых золы и шлака; отстойный пруд и водоотводящие сооружения (колодцы шахтного типа, плавучая насосная станция и др.) и коллектора; пруд вторичного отстоя (при наличии по проекту); противофильтрационные и дренажные устройства. Фактически при эксплуатации котельной в г. Ак-Довурак зола из котельной удаляется по стальным трубопроводам (пульпопроводам) в виде смеси воды и золы на прилегающую территорию котельной в северо-восточном направлении. Золошлакоотвал котельной в г. Ак-Довурак функционирует в ограниченном составе сооружений и основных элементов без отстойного пруда и водоотводящего сооружения, противофильтрационных и дренажных устройств, пруда вторичного отстоя, разделительных и струенаправляющих дамб и по своим характеристикам не соответствует гидротехническому сооружению. ГУП РТ «УК ТЭК 4» ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в адрес Администрации г. Ак-Довурак о предоставлении земельного участка вблизи котельной в г. Ак-Довурак в целях размещения золоотвала, в соответствии с приложением проектно-сметной документации на строительство ограждения территории золоотвала котельной г. Ак-Довурак. В соответствии с планом мероприятий для размещения и хранения золоотвала и организации эксплуатации опасных производственных объектов будут проводиться работы по межеванию земельного участка, в целях предоставления схемы земельного участка в Администрацию для дальнейшего утверждения. Кроме того, в целях выполнения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по рассмотрению заявления поставки на государственный учет котельной Ак-Довуракского участка как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 года будет направлена после постановки на учет объекта котельной Ак-Довуракского участка. Также направлено заявление о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ГУП «ТСП».

Обращаясь в суд данным иском, прокурор указывает на то, что выявленные нарушения ГУП РТ «УК ТЭК-4» не устранены, также администрацией г.Ак-Довурак в нарушение норм федерального законодательства не предприняты действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения (золошлакоотвода), так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника путем информирования органа государственного надзора и орган исполнительной власти Республики Тыва, в связи с чем просит возложить на ГУП РТ «ТЭК-4» обязанность оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничение въезда на территорию золошлакоотвала.

Разрешая данные требования прокурора, суд исходит из следующего.

Как установлено в результате осмотра, золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака, золоотвал расположен в <адрес>; пульпопровод, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала, пульпопровод состоит из 4-х линий (2 - резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал, въезд на золошлакоотвал не ограничен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект, с 2021 года по настоящее время на Ак-Довуракском участке допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, также отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом при эксплуатации котельной в г. Ак-Довурак зола из котельной удаляется по стальным трубопроводам (пульпопроводам) в виде смеси воды и золы на прилегающую территорию котельной в северо-восточном направлении, золошлакоотвал котельной функционирует в ограниченном составе сооружений и основных элементов, данный золошлакоотвал находился в эксплуатации, как в момент заключения концессионного соглашения, так и эксплуатируется по настоящее время, при этом он не включен в Государственный реестр размещения отходов, ему не присвоена категория негативного воздействия на окружающую среду, т.е. совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что золошлакоотвал на протяжении длительного времени фактически используется по назначению. При этом вступившим в законную силу решением суда на ГУП РТ «ТЭК-4» возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства на Ак-Довуракском участке ГУП РТ «УК ТЭК-4» путем утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Из письменного ответа министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО14-д. от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, следует, что по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ Минлесхозом РТ организован выезд в целях установление факта на наличие действующего гидротехнического сооружения объектов теплоснабжения городского округа г. Ак Довурак и возможного способа ликвидации данного объекта путем составления акта обследования и плана мероприятий по ликвидации и исключения из Перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Тыва, либо определение признаков бесхозного гидротехнического сооружения. По результатам выезда с участием представителя администрации г. Ак Довурака по обследованию территории объекта теплоснабжения городского округа г. Ак-Довурак, установлено, что настоящее «золошлакоотвал» (ГТС входящие в комплекс золошлакоотвала) котельной в г. Ак Довурак не эксплуатируется. В текущем 2025 году Минлесхозом РТ принято решение пригласить главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Енисейского управления Ростехнадзора ФИО15, чтобы показать состояние: ГТС, его расположение и ситуацию в целом. ДД.ММ.ГГГГ при проведении комиссионного обследования гидротехнических сооружений золошлакоотвала Ак-Довуракской ТЭЦ, при осмотре прилегающей территории, было установлено, что сброс золошлаковых отходов Ак-Довуракской ТЭЦ осуществляется не в емкости существующего золошлакоотвала, а прямо на рельеф прилегающей территории. Золошлаковые отходы при этом беспрепятственно растекаются по местности, загрязняя ее. Загрязненная золошлаками вода затапливает пониженные участки местности и дренирует в грунт и загрязняет подземные воды. Осушенные участки загрязненной местности подвержены пылению и золошлаковые отходы разносятся ветром по территории города. Объемы сброшенных золошлаков указывают, что такой сброс происходит уже в течении как минимум нескольких лет. Трубы для сброса золошлаковых отходов от котельной до золошлакоотвала не доходят, вследствие чего сброс осуществляется сразу за территорией ТЭЦ. Согласно сведениям с Публичной кадастровой карты России, гидротехнические сооружения золошлакоотвала Ак-Довуракской ТЭЦ не поставлены на кадастровый учет. Минлесхоз РТ уполномочен обеспечивать безопасность гидротехнически сооружений. Отмечает, что по линии Минлесхоза РТ финансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйны гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населения о негативного воздействия промышленных отходов, будет затруднено, поскольку отдельной государственной и иной программы предусматривающей финансирование не имеется. Субсидии региону на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйны гидротехнических сооружений, по линии Федерального агентства водных ресурсов предоставляется в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предназначены для защиты населения от негативного воздействия вод. На основании вышеизложенного, Минлесхоз РТ поддерживает иск прокурора <адрес> и считает необходимым оформление в муниципальную собственность ГТС, для более эффективного обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, как следует из исследованных доказательств, а также пояснений самих сторон по делу, ГУП РТ «ТЭК-4» осуществляет свою деятельность на территории г.Ак-Довурак на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г.Ак-Довурак, согласно условиям которого были переданы здание ТЭЦ и другие объекты, расположенные по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес>, то есть следует признать, что при заключении концессионного соглашения передан ГУП РТ «ТЭК-4» весь комплекс золошлакоотвального хозяйства, т.е. комплекс сооружений, состоящий из пульпопроводов и золошклакоотвала, который, в свою очередь, является частью всего имущественного комплекса ТЭЦ, образующего единое целое с объектами теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенными для передачи тепловой энергии на территории г.Ак-Довурак, и был включен в производственную часть всего ТЭЦ, несмотря на письменный ответ Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «золошлакоотвал», который входит в комплекс золошлакоотвала котельной в г. Ак Довурак, не эксплуатируется.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что золошкоотвал, который является частью всего имущественного комплекса, переданного ГУП РТ «ТЭК-4» на основании концессионного соглашения, т.е. он фактически передан администрацией г.Ак-Довурак ответчику ГУП РТ «ТЭК-4» и он эксплуатируется в настоящее время, то суд правовых оснований для возложения на ГУП РТ «ТЭК-4» обязанности оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), и ограничения въезда на территорию золошлакоотвала, не усматривает.

При этом следует отметить, что согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Хранение отходов также определяется как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения (п. 5.56 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). Захоронение отходов также определяется как размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (п. 4.9 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Для того чтобы предотвратить загрязнение грунтовых вод, создают композитный (сформированный из нескольких материалов с хорошими изолирующими свойствами) слой на стенках и дне захоронения (ст. 1).

Требования к объектам размещения отходов определены п. 2 и 5 ст. 12 указанного Закона об отходах, устанавливающими в том числе запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов и обязательность проведения специальных исследований для определения места строительства объекта размещения отходов.

При выборе места для объекта размещения отходов обязательно проведение экологической экспертизы. Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно пункту 216 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, а также пунктом 220 предусмотрены условия, которые должны соблюдаться, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны, а именно временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Представитель соответчика- Администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва ФИО5, возражая против исковых требований, указала на то, что по золошлакоотвалу имеется решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором на ГУП РТ «ТЭК-4» возложены обязанности, в том числе, утверждение проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющего положительное заключение государственной экологический экспертизы федерального уровня.

Так из исследованного решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, следует, что по гражданскому делу № иск прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО17-Б.Б. в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РТ «УК ТЭК-4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления удовлетворен и постановлено : « Обязать ГУП РТ «УК ТЭК-4» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства на Ак-Довуракском участке Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» путем: постановки на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; внесения Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в государственный реестр объектов размещения отходов; утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; приведения в соответствие приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденную директором Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»; утверждения паспортов отходов II-IV классов опасности; предоставления в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021-2022 годы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы; внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021,. 2022 год; заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; заключении с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности ; ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления и прохождения обучения руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».

При рассмотрении дела Кызылским городским судом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что : «… на день рассмотрения дела ответчиком, являющимся собственником отходов, не исполнены требования федерального законодательства в части постановки на государственный учет, как объекта, оказывающего негативное воздействие окружающую среду, внесения ГУП РТ «УК ТЭК-4» в государственный реестр объектов размещения отходов, утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной, экологической экспертизы федерального уровня, приведение в соответствие приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденную директором ГУП РТ «УК ТЭК-4», утверждения паспорта отходов II-IV классов опасности,…».

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные вышеуказанным решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ имеют преюдициальное значение и доказыванию вновь не подлежат при рассмотрении данного дела, и поскольку данным решением установлено, что ГУП РТ «УК ТЭК-4», являющийся собственником отходов, не исполнены требования федерального законодательства в части утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной, экологической экспертизы федерального уровня, и на него возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства на Ак-Довуракском участке ГУП РТ «УК ТЭК-4» путем утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня, то в данном случае для удовлетворения требования об обязанности оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала и ограничения въезда на территорию золошлакоотвала также не имеется правовых оснований, так как класс опасности не определен, отсутствует документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую заключение экспертизы в соответствии с требованиями закона.

При этом в рамках рассмотрения данного дела прокурором заявлены требования - об обязании ГУП РТ «ТЭК-4» оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом(асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) и ограничения въезда на территорию золошлакоотвала, т.е. не имеется оснований полагать, что данные требования идентичны, дублируют друг друга, соответственно, суд приходит к выводу о несостоятельности доводам стороны ответчика Администрации г.Ак-Довурак в указанной части.

Представленный администрацией г.Ак-Довурак акт № комиссионного обследования территории объектов теплоснабжения городского округа г.Ак-Довурак, датированный ДД.ММ.ГГГГ, никем не подписан, не заверен, в связи с чем суд в качестве допустимого и достоверного доказательства суд его не признает.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию городского округа г.Ак-Довурак поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, расположенный в 900 метрах к северу –востоку от здания Ак-Довуракского участка ГУП РТ «ТЭК-4», направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении- золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала, передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «ТЭК-4» путем внесения изменения в концессионное соглашение, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из пункта 4.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N№-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Подпунктами 4, 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086, также предусмотрено, что Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований…

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3).

Согласно "СНиП 33-01-2003: Гидротехнические сооружения. Основные положения" гидротехнические сооружения: сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, грузоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов и т.п.

Согласно ст. 3 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственником гидротехнического сооружения может являться, в том числе муниципальное образование.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации…

Как установлено судом и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ГУП РТ «ТЭК-4» осуществляет хозяйственную деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, на территории г.Ак-Довурак на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г.Ак-Довурак, согласно условиям которого ему были переданы здание ТЭЦ и другие объекты, расположенные по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес>, в том числе и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые являются собственностью г.Ак-Довурак.

При этом на территории объекта теплоснабжения по адресу: г.Ак-Довурак, <адрес>, имеется гидротехническое сооружение- золошлакоотвал котельной ТЭЦ, который хоть не был включен в перечень имущества, передаваемого ГУП РТ «ТЭК-4», при заключении ДД.ММ.ГГГГ концессионного соглашения, но фактически был передан последнему как объект, входящий во весь комплекс золошлакоотвального хозяйства и являющийся частью всего имущественного комплекса ТЭЦ, образующего единое целое с объектами теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенными для передачи тепловой энергии на территории г.Ак-Довурак. И как установлено судом, гидротехническое сооружение- золошлакоотвал включен в производственную часть котельной ТЭЦ и эксплуатируется до настоящего времени, хоть и в ограниченном режиме.

Согласно возражениям представителя ГУП РТ «ТЭК-4» ФИО8, данный объект не был передан в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, включение данного объекта в баланс ГУП РТ «ТЭК-4» проводится только в соответствии с нормами Федерального закона «О концессионных соглашениях» в части изменения существенных условий данного соглашения, как изменение существенных условий соглашения. Также согласно возражением представителя ФИО16, бесхозяйное гидротехническое сооружение - золошлакоотвал находится на земельном участке, который расположен примерно в 900 метрах с восточной стороны земельного участка по адресу <адрес>. Ак-Довурак, данный земельный участок не был передан в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского округа г. Ак-Довурак неоднократно направляла им письма с приложением проекта безвозмездного договора аренды платой в 445 000 рублей под золошлакоотвал, на что отделом безопасности и правового обеспечения Предприятия выдано письменное правовое заключение об отказе в подписании представленных проектов по основаниям того, что передача земельного участка на баланс ГУП РТ «УК ТЭК 4» должна быть проведена на основании ст.10, 4.3.5 ст.13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», как изменение существенных условий соглашения с заключением дополнительного соглашения, при этом заключение договора аренды бесхозяйного земельного участка противоречит положениям ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Как ранее указывалось, концедент предоставляет во владение и пользование концессионера принадлежащее концеденту недвижимое имущество в составе объекта соглашения, не прошедшее в установленном законодательством порядке государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации права, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН (п.2.13 концессионного соглашения).

Судом установлено, что спорное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, хоть и эксплуатируется ГУП РТ «ТЭК-4», но в настоящее время ни за кем не закреплен, не имеет собственника, ни у кого на балансе не числятся, то есть, по сути, являются бесхозяйным. Доказательств обратного, суду не представлено.

Указанное подтверждается и письменным ответом министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами доказательств того, что данное сооружение внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, не представлено, наоборот, он не установлен даже на кадастровый учет.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного органом местного самоуправления, в данном случае администрацией г.Ак-Довурак, не принято, что установлено совокупностью исследованных документов и пояснений самих сторон.

Бесхозяйное гидротехническое сооружение является потенциально опасным, так как техническое состояние из-за отсутствия надлежащей эксплуатации и вследствие естественного износа крайне низкое, в период отопительных сезонов возможны аварийные ситуации, последствия которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинению вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах следует признать, что администрацией г.Ак-Довурак работы по признанию указанного гидротехнического сооружения бесхозяйным, постановке его на учет как бесхозяйного гидротехнического сооружения и на государственный кадастровый учет, не проведены.

Оценив установленные обстоятельства, руководствуясь при этом приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника у гидротехнического сооружения создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Вопреки доводам представителей администрации г. Ак-Довурак, поскольку судом установлено, что золошлакоотвал в производственную часть котельной включен, эксплуатируется в настоящее, является частью имущественного комплекса ТЭЦ г.Ак-Довурак, фактически передан при заключении концессионного соглашения, тем не менее, администрация г.Ак-Довурак передала данное сооружение без необходимой документации для его безопасной эксплуатации, не принимала мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, постольку данные обстоятельства и послужили основанием для предъявления иска прокурором.

Вопреки доводам представителей администрации г. Ак-Довурак гидротехническое сооружение -золошлакоотвал, расположенное на земельном участке, расположенном в <адрес> является бесхозяйным объектом недвижимого имущества и не обращение ответчика администрации г. Ак-Довурак в уполномоченный орган с заявлением об оформлении права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Кроме того, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального округа, что следует из предусмотренных ст. ст. 3 и 9 Федерального закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения и организации его эксплуатации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в части возложения на администрацию г.Ак-Довурак обязанности поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал и направления в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информации о бесхозяйном гидротехническом сооружении- золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, того, что администрация г.Ак-Довурака длительное время не принимала достаточных мер по устранению выявленных нарушений, в том числе и после подачи данного иска, а также с учетом важности защищаемых отношений, в целях обеспечения прав неопределенного круга лиц, суд для исполнения решения суда устанавливает срок в 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок соответствует принципу баланса интересов сторон, является разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений.

При этом заявленное прокурором требование о передаче гидротехнического сооружения - золошлакоотвала ГУП РТ «ТЭК-4» путем внесения изменений в концессионное соглашение, подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Части 1, 2, 3 названной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

На основании п.11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения выявлены технологически и функционально связанные с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйные объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения, допускается передача концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения прав владения и (или) пользования такими бесхозяйными объектами, приобретаемыми в собственность концедента в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, и при этом оценка стоимости таких объектов в совокупности не превышает десять процентов от определенной по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату от даты заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного соглашения. В указанном случае не допускаются уменьшение размера расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, определенного на основании конкурсного предложения концессионера и установленного в концессионном соглашении, увеличение объема расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения и (или) конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) этого объекта, ухудшение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановых значений иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов. При этом передача указанных объектов не должна приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Указанное ограничение балансовой стоимости имущества, права на которое могут быть переданы без проведения торгов, распространяется на все договоры или соглашения, заключаемые правообладателем без проведения торгов и предполагающие переход прав владения и (или) пользования в отношении каждого объекта теплоснабжения и каждого объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в совокупности.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

В силу ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Так образом, законодателем детально регламентированы случаи изменения концессионного соглашения, которые в данном рассматриваемом деле не установлены, также прокурором не приведены основанные и мотивированные на законе доводы о необходимости внесения изменений в концессионное соглашение в судебном порядке.

При этом суд полагает, что в случае факта выявления и передачи ГУП РТ «ТЭК-4» бесхозного объекта за период с заключения концессионного соглашения, не учтенного в соглашении, то прокурор и иные заинтересованные лица не лишены права обратиться с иском о заключении дополнительного соглашения к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Администрации городского округа г. Ак-Довурака о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа г. Ак-Довурака Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, расположенный в <адрес>, и направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении- золошлакоотвале.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации городского округа г. Ак-Довурака, а также в удовлетворении требований к к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ ( выходные дни- 15, 16, 22, ДД.ММ.ГГГГ ).

Председательствующий С.Ш. Манчыылай