Решение № 2-2697/2025 2-2697/2025~М-2249/2025 М-2249/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2-2697/2025

Дело № 2-2697/2025

УИД 61RS0003-01-2025-004049-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2697/2025 по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо - Управление Федерального Казначейства по Ростовской области об обязании оформить сертификат на приобретение кресла-коляски,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик), третье лицо - Управление Федерального Казначейства по Ростовской области об обязании оформить сертификат на приобретение кресла-коляски.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-дону от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации правопреемник (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об обязании обеспечить комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида.

По настоящее время решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № об обеспечении истца комнатной креслом-коляской не исполнено. Ранее ответчик оформлял истцу сертификат ДД.ММ.ГГГГ на сумму 587 948,33 руб., но воспользоваться им истец не смог, поскольку указанной суммы не хватило на приобретение TCP Первоначальное заявление о предоставлении истцу коляски истец не отзывал. Более того, ДД.ММ.ГГГГ уведомил ответчика об отказе от приобретения TCP, услуги с использованием электронного сертификата, оформленного ДД.ММ.ГГГГ на сумму 587 948,33 руб. Между тем, с учета по предоставлению данной услуги ответчик истца снял, несмотря на то, что исполнительное производство №-ИП (ранее №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ г) не прекращено.

Ответчик отказывается выдать истцу сертификат на большую сумму, поскольку ориентируется на тройною цену закупки аналогичного TCP в Ростовской области. Но с такой позицией согласиться нельзя.

В связи с тем, что ранее выдаваемой суммы в размере 587 948,33 руб., оказалось недостаточно для реализации права истца, он считает, нужно руководствоваться иными требованиями законодательства, нежели полагает ответчик. А именно: решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу № взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу истца компенсация за нарушение права на исполнении в разумный срок решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Указанным судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

«Действия СФР при оформлении электронного сертификата не могут быть признаны достаточными для исполнения решения суда, поскольку, как усматривается из приложения № к названному контракту №. характеристики кресла-коляски, стоимость которого использована дли формирования электронного сертификата, отличаются (у него отсутствуют необходимые ФИО2 согласно МНР регулировки высоты сиденья, подножки, некоторые другие функции, наличие которых может существенно повлиять на стоимость), что свидетельствует о том, что товары не являются однородными (взаимозаменяемыми).

Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из сходных компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми (часть 14 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Изложенное ставит под сомнение корректность определения СФР стоимости электронного сертификата и соблюдение при этом требовании пункта 3 Правил определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе об однородности товара, стоимость которого мажет быть использована для определения суммы электронного сертификата.

Следует отметить, что в случае если уполномоченным органом (в данном случае Отделением СФР по Ростовской области) закупка товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, не осуществлялась, указанные Правила позволяют использовать сведения о стоимости при закупке однородного товара, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, при отсутствии таковой - В пределах страны в целом.

Доказательства осуществления исчерпывающего поиска таких сведений для правильного определения предельной стоимости единицы товара (стоимости электронного сертификата), отсутствия необходимой информации в едином информационной системе или невозможности её использования представителем СФР суду не представлены. Рекомендованные индивидуальные характеристика кресла-коляски сами по себе не свидетельствуют об отсутствии однородных товаров на рынке закупок».

Данные положения свидетельствуют о том, что ответчик имеет право использовать сведения от любой закупки на территории РФ по однородному товару.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

У истца имеется информация о закупке Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области коляски с такими же параметрами как у истца на сумму 1 602 333,33 рублей, т.е. на приобретение кресла-коляски - товара однородного с тем, который рекомендован истцу по ИПРА. Указанные сведения содержатся на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и являются общедоступными

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области оформить ФИО2 сертификат на приобретение кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к нему на сумму не ниже 1 602 333 рубля 33 копейки.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Чекарамит Е.В., действующая на основании ордера, в судебное заседание явились, требования иска поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по РО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила требования иска оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица УФК по РО в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. Дело в отсутствии третьего лица рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно.

В соответствии с разработанной ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был обеспечен ДД.ММ.ГГГГ коляской с электроприводом прогулочной <данные изъяты> Бельгия стоимостью 659 383,33 руб., от обеспечения креслом-коляской комнатной по заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> ФИО2 отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением на обеспечение его ТСР - коляской с электроприводом комнатной с дополнительными функциями, согласно рекомендациям ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необеспечением ФИО2 указанным ТСР - коляской с электроприводом комнатной с дополнительными функциями, ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 удовлетворены частично.

Суд возложил на Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2 комнатной креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.В удовлетворении остальной части требований – отказал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в службу медико-социальной экспертизы заявлением на изменение характеристик рекомендованной коляски с электроприводом комнатной, в связи с чем, выдана ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ – с измененными характеристиками.

ДД.ММ.ГГГГ от инвалида ФИО2 через ЕПГУ в ОСФР по Ростовской области поступило заявление на приобретение кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней с использованием электронного сертификата, согласно ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа о перечислении денежных средств № ФИО2 был оформлен электронный сертификат на приобретение коляски с электроприводом на сумму 587 948,33 руб. согласно последнему, выполненному в полном объеме государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на аналогичное техническое средство реабилитации. От реализации сертификата ФИО2 отказался.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ продолжена работа по проведению закупочной процедуры по обеспечению ФИО2 коляской с электроприводом комнатной в соответствии с рекомендациями в ИПРА.

Ответчиком для формирования начальной (максимальной) цены контракта в ЕИС размещен запрос № о предоставлении новой информации на поставку инвалидам Ростовской области кресел-колясок.

ОСФР по Ростовской области размещено извещение о проведении электронного аукциона № на поставку инвалидам Ростовской области кресел-колясок.

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Катэрвил» заключен государственный контракт №.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка поставляемого Товара по заключенному государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением <данные изъяты> В ходе приемки Товара установлено, что коляска с электроприводом не полностью укомплектована дополнительными приспособлениями согласно рекомендациям ИПРА № Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут по соглашению сторон.

В целях обеспечения ФИО2 коляской с электроприводом ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ростовской области в единой информационной системе в сфере закупок опубликован запрос № о предоставлении ценовой информации на поставку инвалидам Ростовской области кресел-колясок. На время и дату окончания подачи было получено три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков и начаты закупочные процедуры в целях обеспечения инвалида коляской с электроприводом комнатной согласно рекомендаций ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ. НМЦК составила 970 950 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разработана ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, которая автоматически отменила действие предыдущей программы реабилитации. Рекомендации по обеспечению ФИО2 коляской с электроприводом в № значительно изменены, что явилось препятствием исполнению решения суда в соответствии с резолютивной частью.

ОСФР по Ростовской области обратилось в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на Отделение Фонда возложена обязанность обеспечить ФИО2 креслом-коляской с электроприводом с дополнительными функциями в соответствии с дополнительными функциями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции Ростовского областного суда.

В связи с невозможностью исполнения указанного решения суда, так как ФИО2 получена новая ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, которая автоматически отменила действие предыдущей программы реабилитации, Отделение Фонда обратилось в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении порядка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ОСФР по Ростовской области и ФИО2 об изменении способа и порядка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года №86н указана «кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней №)».

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце первом пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пп. «а»); формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (пп. «е»).

В силу пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

При этом заявление о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия), подаваемое инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, и документы (электронные образы документов и (или) сведения из них), предусмотренные настоящими Правилами, подаются на бумажном носителе или через личный кабинет единого портала в форме электронного документа при условии завершения прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Уполномоченный орган обеспечивает регистрацию поданного заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) с последующим внесением указанных в нем сведений в ведомственную информационную систему в день поступления заявления.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану) (пункт 9 Правил).

Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 марта 2021 г. № 107н.

В соответствии с пунктом 7 сроков, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 марта 2021 г. №107н, срок пользования креслом-коляской с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторной батареей к ней составляет не менее 5 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено заявление на обеспечение коляски активного типа в количестве 1 шт. с дополнительными характеристиками в соответствии с разработанной ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения ФИО2 креслом-коляской активного типа ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № с ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного контракта ФИО2 оформлено направление № на получение кресла-коляски активного типа.

От обеспечения по № ФИО2 отказался, представив заявление на оформление электронного сертификата для приобретения кресла-коляски активного типа, рекомендованной ему индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Электронный сертификат на приобретение кресла-коляски активного типа на сумму 282 357,24 руб. активирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел кресло-коляску активного типа с использованием электронного сертификата.

Кроме того, согласно действующей ИРПА № от ДД.ММ.ГГГГ, МСЭ рекомендует ФИО2 следующие технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: кресло-коляска активного типа и кресло-коляска с электроприводом и аккумуляторные батареи к ней (без указания комнатная/прогулочная).

Креслом-коляской с электроприводом (прогулочной) ФИО2 обеспечен ДД.ММ.ГГГГ, согласно ИПРА № ДД.ММ.ГГГГ по заключенному государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "<данные изъяты>". Срок пользования креслом-коляской с электроприводом (прогулочной) не истек.

Из чего следует, что по действующей ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен в части рекомендованных технических средств реабилитации, а именно креслом-коляской активного типа (ДД.ММ.ГГГГ) и креслом-коляской с электроприводом (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании оформить сертификат на приобретение кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к нему на сумму не ниже 1 602 333 рубля 33 копейки.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что предъявление истцом требования к ОСФР по Ростовской области об обязании оформить сертификат на приобретение кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к нему на сумму не ниже 1 602 333 рубля 33 копейки, фактически направлено на изменение способа исполнения ранее принятого, но не исполненного ответчиком, вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ОСФР по Ростовской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 комнатной креслом-коляской с электроприводом в соответствии с ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, что является недопустимым, поскольку данные требования направлены на преодоление неисполненного вступившего в законную силу судебного акта и не могут являться самостоятельным предметом для судебной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании оформить сертификат на приобретение кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей на сумму не ниже 1 602333 рублей 33 копейки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Волкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.10.2025г.

,
,

,
,

,
,

,

,

,
,

,
,

,
,

,