Решение № 2А-1527/2019 2А-252/2020 2А-252/2020(2А-1527/2019;)~М-1329/2019 М-1329/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-1527/2019

<данные изъяты>

Дело № 2а-252/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при помощнике судьи Виденине И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №29» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-29) с требованием о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что административный истец с <дата> отбывает наказания в ФКУ ИК-29. <дата> постановлением начальника ФКУ ИК-29 по представлению Администрации ФКУ ИК-29 ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, переведен в отряд строгих условий отбывания наказания на срок 1 год. Администрация ФКУ ИК-29 за время отбывания ФИО1 наказания в отряде строгих условий отбывания наказания незаконно и необоснованно применила в отношении ФИО1 меру взыскания и вынесла выговор в письменной форме. Считает примененную меру взыскания незаконной. <дата> во время проведения утренней покамерной проверки наличия осужденных содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания, младший инспектор по надзору за осужденными 3 потребовал от ФИО1 и другого осужденного, находящегося в одной камере с ФИО1 написать объяснения, в связи с не выполнением законных требований Администрации ФКУ ИК-29, не построились в камере возле окна. <дата> ФИО1 был вызван на дисциплинарную комиссию, где ему сообщили, что <дата> сотрудниками Администрации ФКУ ИК-29 на ФИО1 составлен рапорт о нарушении установленного порядка отбывания наказания. После чего было вынесено постановление о нарушении установленного порядка отбывания наказания в виде выговора в письменной форме.

Просит признать действия (бездействие) Администрации ФКУ ИК-29, выразившееся в вынесении постановления от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, незаконным, признать постановление от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, незаконным, снять наложенное взыскание.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области 4, действующая за каждого из ответчиков на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признала.

В письменных возражениях на иск ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области просили в иске отказать в полном объеме, указано на пропуск срока, установленного ст.219 КАС РФ.

В письменных возражениях УФСИН России по Архангельской области указано, что с требованиями ФИО1 не согласны, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указано, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 вынесено в соответствии с законодательством РФ.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч.3 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от <дата> № <номер>.

Как следует из п.16 названных Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

На основании п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - выговор.

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст.117 УИК РФ).

Частью 1 статьи 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с <дата> ФИО1 отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (л.д.52).

<дата> постановлением начальника ФКУ ИК-29 по представлению Администрации ФКУ ИК-29 ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, переведен в отряд строгих условий отбывания наказания на срок 1 год.

За период отбывания наказания осужденному ФИО1 неоднократно применялись меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет (л.д.54).

Постановлением о применении к осужденному меры взыскания от <дата>, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-29 5, ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор за то, что <дата> в 08 часов 36 минут во время проведения технического осмотра камеры отряда строгих условий отбывания наказания при открывании двери камеры было выявлено, что осужденный ФИО1 не выполнил законные требования сотрудников исправительного учреждения, а именно отказался построиться у стены напротив входа в камеру (стоял около умывальника). Тем самым нарушил п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. С данным постановлением ФИО1 был ознакомлен по роспись (л.д.55).

До наложения взыскания ФИО1 было предложено дать письменное объяснение, в котором ФИО1 указал, что утверждения о допущенных им нарушениях незаконны (л.д.56).

Таким образом, нарушений порядка применения к административному истцу меры взыскания в виде выговора судом при рассмотрении дела не установлено, а факт допущенного ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается представленными письменными доказательствами, что исключает возможность удовлетворения административного иска.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру допущенного административным истцом нарушения, а при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение (ранее неоднократно накладывались взыскания).

В связи с изложенным доводы административного истца о том, что наложенное взыскание являются необоснованным, примененным с нарушением установленного порядка, судом отклоняются как несостоятельные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах совокупность установленных в соответствии со ст.227 КАС РФ условий (несоответствие действий закону и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца), необходимая для удовлетворения заявленного требования не установлена.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Установлено, что ФИО1 было известно о применении к нему меры взыскания в виде выговора, поскольку обжалуемое постановление было объявлено ФИО1 в день его вынесения под роспись, и он вправе был обратиться в суд с заявлением в установленный законом трехмесячный срок.

Вместе с тем, за защитой своих прав административный истец обратился в суд только <дата> (л.д.13), то есть с пропуском срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ. При этом с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке, установленном ст.95 КАС РФ, административный истец в суд не обращался.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, административным истцом не представлено.

С учетом установленных обстоятельств и в соответствии с приведенными нормами, исходя из положений п.1 и 2 ч.2 ст.227, п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий незаконными, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность действий административных ответчиков и нарушение прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании действий незаконными, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Н.Гаврилова