Решение № 12-55/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 12-55/2023

Дело № 12-55/2023 №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2023 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Полежаева Ю.С.,

при участии:

должностного лица административного органа – главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору ФИО1,

защитника привлеченного к ответственности лица – ОАО РЖД ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании по жалобе защитника юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На указанное постановление защитником ОАО «РЖД» подана жалоба с требованием об его отмене и прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило наличие в комнате ЗС ГО, расположенной рядом с эвакуационным выходом, горючих материалов – глянцевой краски. По данному факту постановлением государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - и.о. начальника железнодорожного вокзала Облучье ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, внесены изменения в КоАП РФ, согласно которым, в частности, исключается наказание юридического лица за одно и тоже правонарушение. ОАО «РЖД» предприняты все предусмотренные законодательством меры по соблюдению правил и норм в сфере пожарной безопасности: приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ДВ РДЖВ-60 установлен противопожарный режим в Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, назначен ответственный за пожарную безопасность в дирекции и на железнодорожных вокзалах, а также поручено проводить работу в сфере транспортной безопасности. Распоряжениями работникам РДЖВ запрещено хранение твердого топлива, горючих веществ, материалов, оборудования, спецодежды в неустановленных и не оборудованных для этих целей местах; приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные работники за содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в Дальневосточной РДЖВ. Неоднократно в адрес Дальневосточной РДЖВ предоставлялись акты о соблюдении пожарной безопасности. Вина юридического лица как субъективная сторона административного правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. Из постановления Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по Челябинской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Советского районного суда города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. С учетом обжалования, постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения оспариваемого постановления годичный срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, истек. Кроме того, данное правонарушение было совершено другим филиалом ОАО «РЖД». С учетом фактического характера административного правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий, связанных с его совершением, а также незамедлительного устранения нарушения, полагают возможным квалификацию административного правонарушения как малозначительного.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» требования жалобы поддержала по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор Облученского района по пожарному надзору ФИО1 возражал относительно удовлетворения жалобы юридического лица, полагая вынесенное им постановление законным и не подлежащим отмене, либо изменению, поскольку факт нарушения требований пожарной безопасности был установлен и подтвержден имеющимися в материалах доказательствами, привлечение к административной ответственности должностного лица за данное правонарушение не исключало привлечения к ответственности юридического лица, поскольку представленные Обществом распоряжения без осуществления контроля за их исполнением, не свидетельствовали об отсутствии вины Общества. Нарушение Обществом было совершено повторно, а учитывая его характер - представляло угрозу жизни людей, поскольку хранение горючих материалов на путях эвакуации в случае возникновения пожара могло способствовать как его быстрому распространению, так и создало бы серьезные препятствия при эвакуации, соответственно не являлось малозначительным.

Биробиджанский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, извещен судом своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2020 № 1479 на объектах защиты запрещается хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы.

Как следует из материалов дела, на основании решения Биробиджанского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, Биробиджанской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверено соблюдение Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» законодательства о гражданской обороне по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на железнодорожном вокзале Облучье.

Проверкой установлено нарушение подп. «а» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2020 № 1479, выразившееся в организации склада с содержанием горючих материалов (глянцевой краской) в помещении защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенным рядом с эвакуационным выходом.

Выявленное нарушение пожарной безопасности явилось основанием для возбуждения прокурором в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» дела о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору вынесено обжалуемое привлеченным к административной ответственности лицом постановление.

Фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований пожарной безопасности, установленного проверкой прокуратуры на объекте гражданской обороты (защиты) – помещении убежища железнодорожном вокзале <адрес>, в жалобе представителем юридического лица не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о наличии объекта защиты (защитного гражданского сооружения), расположенного на станции Облучье ДВЖД, собственником которого является ОАО «Российские железные дороги».

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом органа в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Судом отклоняется, как не основанный на нормах права, довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» не может быть привлечено к ответственности, поскольку должностное лицо Общества по тем же основаниям также привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания, а Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым, в частности, исключается наказание юридического лица за одно и тоже правонарушение, в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 указанной нормы юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности …, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 этой же статьи.

В основание своей невиновности защитником юридического лица на рассмотрение должного лица административного органа были предоставлены распоряжения, приказы Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, которыми определены работы по профилактике и предупреждению случаев пожара, лица, ответственные за пожарную безопасность на железнодорожных вокзалах, содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в Дальневосточной РДЖВ.

Между тем, по мнению суда, само по себе принятие распорядительных документов в сфере обеспечения противопожарного режима на железнодорожных вокзалах с определением ответственных за его обеспечение должностных лиц, без надлежащего контроля и проверки их своевременного и надлежащего фактического исполнения, в том числе лицами, ответственными за данное направление, не является свидетельством принятия всех предусмотренных законом мер для надлежащего соблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ОАО «РЖД» возможности выполнить требования законодательства о пожарной безопасности надлежащим образом, равно как принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований и обеспечению соблюдения закона до возбуждения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется и не предоставлены таковые в суд на рассмотрение жалобы.

В связи с чем, выводы должностного лица административного органа о наличии вины юридического лица в правонарушении обоснованы.

Суд также, вопреки доводам жалобы защитника юридического лица, не находит оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным, поскольку хранение горючих материалов, которые могут служит источником распространения огня при возникновении пожара, осуществлялось в помещении, предназначенном для защиты людей в случаях чрезвычайных ситуаций, вблизи путей эвакуации, что само по себе представляло угрозу безопасности и жизни пребывающих на объекте железнодорожного транспорта граждан.

Обжалуемым постановлением ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Челябинской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которое, согласно представленным в заседание суда платежным поручениям об уплате штрафа, исполнено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, в силу приведенных норм закона, рассматриваемое правонарушение юридическим лицом совершенно не впервые и административное наказание в виде предупреждения в данном случае назначено быть не может.

Кроме того, поскольку юридическим лицом правонарушение совершено в период, когда не истек годичный срок со дня исполнения наказания, назначенного за аналогичное административное правонарушение, следовательно повторно, должностным лицом в постановлении правомерно указанное обстоятельство учтено в качестве отягчающего административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что правонарушения совершены разными филиалами, при том, что таковые самостоятельными субъектами административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях не являются и в обоих случаях к ответственности привлечено одно юридическое лицо, признаются судом несостоятельными.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что юридическим лицом определенные меры к соблюдению законодательства о пожарной безопасности принимались и по результатам проверки установлено одно такое нарушение, которое было устранено до возбуждения дела об административном правонарушении и не повлекло угрожающих жизни и безопасности последствий, с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности административной ответственности, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным на основании частей 3.2. и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное должностным лицом административного органа ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

С учетом указанного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного юридическому лицу административного штрафа. Иных оснований для изменения, либо отмены обжалуемого постановления, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить.

Снизить размер назначенного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 150 000 (ста пятидесяти) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течении 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Ю.С. Полежаева