Решение № 2А-1197/2020 2А-1197/2020~М-1070/2020 А-1197/2020 М-1070/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1197/2020

Дело №а-1197/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 12 ноября 2020 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ,

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> поселения <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации объектов газоснабжения (газопроводы, ШГРП, СКЗ), расположенных на территории <адрес> поселения <адрес>.

Объекты газоснабжения являются опасными производственными объектами.

Для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на газопроводе имеется необходимость в надлежащем его техническом обслуживании.

Однако администрацией поселения до настоящего времени не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ за исх. 2429 в реестре муниципальной имущества <адрес> поселения <адрес> числятся газовые сети общей протяженностью 13 939 м., в количестве 155 единиц.

Исходя из определения пункта 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», газораспределительные и газопроводные сети относятся к сооружениям, которые определены как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации объектов газовой сети, расположенных на территории <адрес> поселения несет администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, вследствие чего именно на администрации <адрес>-<адрес> поселения <адрес> лежит обязанность по заключению договора технического обслуживания со специализированной организацией, так как заключение такого договора является обязательным при эксплуатации газоснабжающей и газораспределительной сети в силу приведенных выше норм.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе <адрес> поселения <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего администрацией <адрес> поселения <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Данный факт подтвержден информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Бездействие администрации <адрес> поселения в части не соблюдения требований федерального законодательства в сфере газоснабжения влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории <адрес> поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Участвующая в судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> поселения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> поселения <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящиеся в собственности <адрес> поселения <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> поселения <адрес> в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> поселения <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации объектов газоснабжения (газопроводы, ШГРП, СКЗ), расположенных на территории <адрес> поселения <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № – ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов честного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пп. «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в т.ч. газы.

Следовательно, объекты газоснабжения являются опасными производственными объектами.

В соответствии со ст. 33 Закона № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления таких мероприятий, как создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает запасы материально-технических и иных средств.

Для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на газопроводе имеется необходимость в надлежащем его техническом обслуживании.

Однако администрацией поселения до настоящего времени не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ за исх. 2429 в реестре муниципальной имущества <адрес> поселения <адрес> числятся газовые сети общей протяженностью 13 939 м., в количестве 155 единиц.

Исходя из определения пункта 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», газораспределительные и газопроводные сети относятся к сооружениям, которые определены как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации объектов газовой сети, расположенных на территории <адрес> поселения несет администрация <адрес> поселения <адрес>, вследствие чего именно на администрации <адрес> поселения <адрес> лежит обязанность по заключению договора технического обслуживания со специализированной организацией, так как заключение такого договора является обязательным при эксплуатации газоснабжающей и газораспределительной сети в силу приведенных выше норм.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе <адрес> поселения <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего администрацией <адрес> поселения <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Данный факт подтвержден информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Бездействие администрации <адрес> поселения в части не соблюдения требований федерального законодательства в сфере газоснабжения влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории <адрес> поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> поселения <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> поселения <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящиеся в собственности <адрес> поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца.

Судья <адрес>

районного суда: ФИО4