Решение № 2А-179/2025 2А-179/2025(2А-1865/2024;)~М-1605/2024 2А-1865/2024 М-1605/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-179/2025

2а-179/2025

11RS0004-01-2024-003206-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2025 года в г. Печоре административное исковое заявление ФИО1 **** к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что является инвалидом ****. При имеющихся у него заболеваниях, а также, согласно назначению врача, ему необходима диета овощей и зелени. Истец указывает, что он поддерживает иммунную систему, которая нуждается в применении антиоксидантов. Для установления пенсии по инвалидности и направления ФИО1 на освидетельствование, была установлена дата – 01.05.2024. Однако, сотрудниками МЧ-5 не были приняты меры к заблаговременному проведению переосвидетельствования на группу инвалидности. В связи с чем 01.07.2024 Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУЗ МСЧ-11 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Истец указывает, что недобросовестное отношение ответчика и начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми к принятию мер о решении вопроса своевременного проведения переосвидетельствования на подтверждение группы инвалидности и установлении пенсии привело к причинению морального вреда. Неполучение выплат по пенсионному обеспечению по настоящее время явилось основанием обращения в суд с требованиями о причинении физических и нравственных страданий, что отразилось на состоянии здоровья, невозможности приобретения фруктов, овощей и зелени, рекомендованных врачами. С 01.06.2024 и по настоящее время истец не получает пенсию по инвалидности. В связи с указанными обстоятельствами, истец просит взыскать с МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми компенсацию морального вреда по 150 000 руб. с каждого; судебные расходы.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ОСФР по Республике Коми.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования истца не признала.

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ОСФР по Республике Коми, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав административного истца посредством видеоконференцсвязи и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ст. ст. 8, 10, 12, 12.1 УИК РФ).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (абзац 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Согласно ч.6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

ФИО1, **** года рождения осужден **** **** по **** УК РФ к ****

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми прибыл 02.08.2022.

Обращаясь с административным иском в порядке ст.227.1 КАС РФ ФИО1 указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены ответчиками, а именно: непринятие мер по своевременному направлению на переосвидетельствование на подтверждение группы инвалидности.

Судом установлено, что административный истец является инвалидом ****, что подтверждается справкой серии ****, инвалидность установлена 29.05.2023 повторно на срок до 01.06.2024. Дата очередного освидетельствования, согласно справке МСЭ – 01.05.2024.

Административный истец является получателем пенсии по инвалидности.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми выплата пенсии ФИО1 была приостановлена с 01.06.2024 в связи с истечением срока инвалидности.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми не приняты меры к заблаговременному проведению необходимых диагностических и лечебных мероприятий по переосвидетельствованию на группу инвалидности ФИО1

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что только 01.05.2024 фельдшером МЧ-5 **** направлен запрос в филиал «Больница» МСЧ-11 о госпитализации ФИО1 с целью переосвидетельствования на инвалидность, тогда как к указанной дате – 01.05.2024 он уже должен быть направлен на МСЭ.

В связи с письменным обращением административного истца о нарушении его прав в Печорскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обращение ФИО1 прокурором признано обоснованным, в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья и уголовно-исполнительного законодательства.

Повторная медико-социальная экспертиза ФИО1 проведена 27.11.2024.

Согласно сведений ОСФР по Республике Коми в связи с поступлением в Отделение 29.11.2024 сведений о прохождении переосвидетельствования и установления инвалидности, в том числе за прошедшее время выплата пенсии ФИО1 возобновлена с 01.06.2024.

Рассматривая требования административного истца, анализируя представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.

В силу ч.6 ст. 101 УИК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 2 октября 2015 г. N 233, медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).

Согласно п. 14 Порядка при переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

В судебном заседании достоверно установлены обстоятельства незаконного бездействия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в несвоевременном направлении ФИО1 для проведения очередного освидетельствования для установления инвалидности, которое привело к нарушению его прав и законных интересов. Порядок и сроки направления на переосвидетельствование осужденного, являющегося инвалидом, существенно нарушены, дата очередного переосвидетельствования, согласно справке МСЭ - 01.05.2024, однако, переосвидетельствование административному истцу проведено только 27.11.2024, то есть спустя полгода.

С учетом изложенного, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушение прав и законных интересов административного истца нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, следовательно, имеются основания для взыскания компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ. При этом, определяя размер компенсации, исходя из анализа обстоятельств дела, учитывая требования разумности и справедливости, степень нравственных страданий истца, степени вины нарушителя, суд полагает справедливым установить размер компенсации в сумме 5000 рублей, подлежащей взысканию с ФСИН России, как главного распорядителя денежных средств по ведомственной принадлежности, за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 **** компенсацию за несвоевременное направление на очередное освидетельствование для установления инвалидности в размере 5000 руб.

В остальной части исковые требования ФИО1 **** к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлеторвения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение составлено 28.01.2025