Решение № 12-26/2021 2-284/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

№12-26/2021 (Дело №2-284/2021)

УИД 42RS0009-01-2021-004257-43


РЕШЕНИЕ

652240, Кемеровская область, Тяжинский район, пгт.Тяжинский, ул.Ленина,7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р., и.о. судьи Тяжинского районного суда Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области 30 июля 2021 года жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Тяжинского муниципального района на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Тяжинского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1. №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

МУП «Водоканал», не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит учесть отсутствие тяжких последствий, совершение данного правонарушения впервые, заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КРФоАП на предупреждение.

Жалоба обоснована следующим. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» Тяжинского муниципального района было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП об административных правонарушениях за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

МУП «Водоканал» не согласно с постановлением №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

Так, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросы местного значения муниципальных округов входит водоснабжение населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Для реализации вышеуказанных полномочий по водоснабжению населения ДД.ММ.ГГГГ было создано МУП «Водоканал». Согласно устава МУП «Водоканал» оказывает коммунальные услуги в виде водоснабжения и водоотведения и наделено имуществом (в том числе скважинами) на праве хозяйственного ведения. От данного вида деятельности прибыль предприятие не получает но, при этом, обязано осуществлять его с целью жизнеобеспечения населения и решения социальных задач.

Согласно ст.11 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Для получения оформления документов необходимо на каждую скважину затратить примерно 500000 рублей денежных средств.

МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством о тарифном регулировании постановление РЭК Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ, которым не предусмотрено включение этих расходов в тарифы. Тарифы установленные для МУП «Водоканал» на водоснабжение населения не включают расходы на оформление вышеуказанных документов и получение лицензии.

Получение денежных средств из бюджета муниципального образования также невозможно, т.к. они не заложены в бюджет. Тяжинский муниципальный округ является высоко дотационным в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, что подтверждается письмом Финансового управления Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до ДД.ММ.ГГГГ подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день принято решение об изменении вида МУП «Водоканал» на МКП «Водоканал» и в настоящее время предприятие проходит проверку финансово-хозяйственной деятельности.

Установленное в ходе проверки правонарушение действительно совершено со стороны МУП «Водоканал», однако умысла на его совершение у предприятия не имелось. Установленные нарушения были совершены в связи с тем, что на выполнение всех предусмотренных действующим законодательством мероприятий требуется очень большая сумма денежных средств, изыскать средства помимо заложенных в тариф не представляется возможным. Согласно п.2.1 Устава МУП «Водоканал» целью создания Предприятия является удовлетворение общественных потребностей в области оказания коммунальных услуг в результате его деятельности и извлечения прибыли». Однако скважины, указанные в Постановлении о назначении административного наказания не приносят прибыли предприятию согласно данным МУП «Водоканал» оплата за водоснабжение составила 314864 рубля 76 копеек а счет за электроэнергию за этот же период составила 298591 рубль 20 копеек. Учитывая затраты на обслуживание и ремонт этих скважин они являются убыточными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Соответственно, МУП «Водоканал» не имеет возможности в настоящее время исполнить требования, указанные в законе «О недрах».

Одновременно с жалобой МУП «Водоканал» подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления об административном правонарушении на основании следующего. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1. №в от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» Тяжинского муниципального района было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП об административных правонарушениях за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

Вышеуказанное Постановление было получено МУП «Водоканал»ДД.ММ.ГГГГ по средствам почтовой связи «Почта России». Учитывая сроки обжалования, в соответствии со ст.30.1-30.3 КРФоАП была подана жалоба на постановление об административном правонарушении, направленная в электронном виде в формате электронного образца документа в Кемеровский районный суд под номером №» от 22.04.202l. Ha электронную почту предприятия ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление от интернет-портал ГАС «Правосудие» с комментарием: «Обращение в суд не адресовано данному суду», в этот же день обращение было перенаправлено в Центральный районный суд г.Кемерово в электронном виде в формате электронного образца документа под номером №» от ДД.ММ.ГГГГ. В МУП «Водоканал» по средствам почтовой связи от Центрального районного суда г.Кемерово поступило определение о возврате жалобы, так как по правилам КРФоАП жалобы по делам об административных правонарушениях не могут быть поданы в суд общей юрисдикции в электронном виде. В штате МУП «Водоканал» отсутствует должность юриста, денежные средства для привлечения к представлению интересов квалифицированно специалиста у предприятия отсутствуют. По этим причинам о недопустимости подачи жалобы в электронном виде нам не было известно и МУП «Водоканал» были пропущены сроки подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. При этом взыскание с предприятия штрафа, предусмотренного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №Н-68-в фактически приведет к банкротству предприятия.

Представитель заявителя МУП «Водоканал» - ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, с фактом правонарушения согласилась, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, просила учесть совершение административного правонарушения впервые, признание вины, а также материальное положение юридического лица, предоставив справку о тяжелом финансовом положении МУП «Водоканал».

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.3 ст.4.8 КРФоАП срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно доводам заявителя, копия постановления №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении получена МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в электронном формате была направлена в Кемеровский районный суд ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жалоба была перенаправлена в Центральный районный суд <адрес> в электронном формате, на которое поступило определение о возврате жалобы с указанием на невозможность подачи жалобы в электронном виде. В виду отсутствия в штате предприятия должности юриста, в связи с чем, МУП «Водоканал» не было известно о недопустимости подачи жалобы в электронном виде, поэтому сроки для подачи жалобы были пропущены. Данные обстоятельства подтверждаются представленными к ходатайству документами, доказательств иному в ходе рассмотрения жалобы не добыто, в связи с чем, суд считает необходимым восстановить МУП «Водоканал» пропущенный срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП «Водоканал» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФоАП об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КРФоАП предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФоАП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст.7.3 КРФоАП пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Установлено, что согласно постановлению старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут местного времени в ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании информации, поступившей в адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от УФСБ РФ по Кемеровской области - Кузбассу (отделение в г.Мариинске) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении МУП «Водоканал» требований Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Как следует из поступившего письма МУП «Водоканал», зарегистрированное по адресу: 652240, <адрес>-<адрес> допустило эксплуатацию водозаборных скважин, расположенных по адресам: в 20м на северо- восток от <адрес>А <адрес> в отсутствии лицензии на право пользования участком недр. В связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Н-68-в, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КРФоАП.

Нарушены: абз. 1, 3, 4 ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Абзацем 1 ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацем 1 ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно абз.3 ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требованиями абз.4 ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Абзацем 1 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных, ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно абз.3 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

На основании абз.4 ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Ввиду п.1 ч.2 ст.22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Требованиями п.п.1, 4, 6 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Водоканал» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код ОКВЭД 35.30).

Эксплуатация и содержание водозаборных скважин, расположенных по адресам: <адрес> осуществляется МУП «Водоканал» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с КУМИ администрации Тяжинского муниципального района. Предметом договора является имущество, указанное в приложении № к настоящему договору, согласно п.5.4 договор заключен на срок функционирования МУП «Водоканал».

В ходе проведения административного расследования МУП «Водоканал» представлены:

Паспорт водозаборной скважины, расположенной в <адрес>, назначение - водоснабжение <адрес> Бурение скважины выполнено ООО «РИБАС» и начато 30.10.2019г., завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Проектные и фактические данные по пробуренной водозаборной скважине представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Проектные и фактические данные по пробуренной водозаборной скважине.

Проектные

Фактические

Глубина, м

100

100

Бурение (интервал, м; диаметр бурения, мм)

0,0-26,0 м - 269 мм 26,0 - 100,0 м - 190 мм

0,0-26,0 м - 269 мм 26,0 - 100,0 м - 190 мм

Обсадка (диаметр фильтровой колонны труб, мм; интервал установки фильтра, м)

Фильтровая 168 мм +0,7 -100 м(перфорация и сетка 40,0 - 85,0 м)

Фильтровая 168 мм +0,7 - 100 м(перфорация и сетка 40,0 - 85,0 м)

Статический уровень, м

-

1,5

Дебит, м3/час

10

10

Откачка воды из водозаборной скважины осуществляется насосом ЭЦВ 6-10-110, производительность которого составляет 10 куб.м./час, глубина загрузки насоса - 76,0 м. Обществом представлен приемо-сдаточный акт на водозаборную скважину, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт водозаборной скважины №, расположенной в д.Бороковка Тяжинского муниципального района (координаты скважины 56°08"02.5" с.ш.; 88°46"39.9" в.д.). Бурение водозаборной скважины выполнено ООО «РИНО» и начато ДД.ММ.ГГГГ, завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Описание скважины представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Описание скважины.

Данные скважины

Проектные

Фактические

Глубина, м

100,0

102,0

Конструкция

219/24,0; 168/100,0

219/24,3; 168/102,4

Диаметр бурения, мм

244/24,0; 190/76,0

244/24,0; 190/78,0

Длина рабочей части, м

12

12

Согласно представленному паспорту водозаборной скважины вскрытые водоносные горизонты характеризуются высокой степенью водообильности. По данным проведенной откачки водозабор осуществляется насосом ЭЦВ 6-10-110 и составляет 12 м3/час. Обществом представлен приемо-сдаточный акт на водозаборную скважину, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт водозаборной скважины №, расположенной в <адрес><адрес> (координаты скважины 56°05"002" с.ш.; 88°47,14Т4,0" в.д.). Бурение водозаборной скважины выполнено ООО «РИНО» и начато ДД.ММ.ГГГГ, завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Описание скважины представлено в таблице 3.

Таблица 3 – Описание скважины

Данные скважины

Проектные

Фактические

Глубина, м

100,0

101,0

Конструкция

219/24,0; 168/100,0

219/25,3; 168/101,4

Диаметр бурения, мм

244/24,0; 190/76,0

244/25,0; 190/76,0

Длина рабочей части, м

12

12

Согласно представленному паспорту водозаборной скважины вскрытые водоносные горизонты характеризуются высокой степенью водообильности. По данным проведенной откачки водозабор осуществляется насосом ЭЦВ 6-10-110 и составляет 4 м3/час. Обществом представлен |приемо-сдаточный акт на водозаборную скважину, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт водозаборной скважины, расположенной в пгт.Тяжинский Тяжинского муниципального района, назначение - водоснабжение пгт.Тяжинский. Бурение скважины: выполнено ООО «РИБАС» и начато ДД.ММ.ГГГГ, завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Проектные и фактические данные по пробуренной водозаборной скважине представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Проектные и фактические данные по пробуренной водозаборной скважине.

Проектные

Фактические

Глубина, м

100

100

Бурение (интервал, м; диаметр бурения, мм)

0,0-27,5 м - 269 мм 27,5 - 100,0 м - 190 мм

0,0-27,5 м - 269 мм 27,5 - 100,0 м - 190 мм

Обсадка (диаметр фильтровой

Фильтровая 168 мм

Фильтровая 168 мм

колонны труб, мм; интервал

+0,7 - 100 м

+0,7 — 100 м

установки фильтра, м)

(перфорация и сетка 40,0 - 85,0 м)

(перфорация и сетка 40,0 - 85,0 м)

Статический уровень, м

-

-

Дебит, м /час

10

10

Откачка воды из водозаборной скважины осуществляется насосом ЭЦВ 6-10-110, производительность которого составляет 10 куб.м./час, глубина загрузки насоса - 84,0 м. Обществом представлен приемо-сдаточный акт на водозаборную скважину, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Запрашиваемые определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Н-68-в, документы (лицензии на добычу подземных, схема водоотведения и объема потребления, журналы учета водопотребления за 2019- 2020гг.) Обществом не представлены. В соответствии с пояснениями МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжении Общества отсутствуют лицензии на добычу подземных вод, журналы учета водопотребления не ведутся, схемы водоотведения и объема потребления отсутствуют.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрены обстоятельства, согласно которым у недропользователей отсутствует обязательства по получению лицензии на право пользования участком недр.

Так, ч.1 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Ввиду ч.3 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Деятельность МУП «Водоканал» по водоснабжению <адрес> не соответствует требованиям, установленным ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт невыполнения МУП «Водоканал» требований абз.1, 3, 4 ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Объектом правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.3 КРФоАП, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.7.3 КРФоАП выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.

Субъектами правонарушения выступают физические, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений заключается как в умысле.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КРФоАП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно статье 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требованиями ч.1 ст.1.5 КРФоАП установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучив материалы дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что доказательств по делу достаточно для принятия решения о виновности юридического лица - МУП «Водоканал» в несоблюдении требований абз.1,3,4 ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Исходя из требований ч.1 ст.4.5 КРФоАП, устанавливающей сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользовании, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КРФоАП составляет 1 год. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом вышеуказанного суд пришел к выводу о том, что действия МУП «Водоканал» правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КРФоАП.

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеперечисленные доказательства полностью соответствуют требованиям КРФоАП, согласуются между собой в совокупности, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела является достаточной для вывода о наличии в действиях МУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КРФоАП.

В том же время суд пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным с учетом смягчающих обстоятельств: признания вины, тяжелого материального положения МУП «Водоканал», уменьшить назначенное МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа до 400000 (четырехсот тысяч)

рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, жалоба МУП «Водоканал» подлежит удовлетворению, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Тяжинского муниципального района удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Н-68-в от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Тяжинского муниципального района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей, изменить: снизить назначенное Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Тяжинского муниципального района административное наказание по ч.1 ст.7.3 КРФоАП в виде административного штрафа до 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Н.Р.Тураева