Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-226/2019

№ 2а-226/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Иловля Волгоградской области 18 апреля 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Лакиза А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району Волгоградской области об отмене решения об отказе в назначении выплаты денежной компенсации и о понуждении к предоставлению списка документов и к назначению бессрочной выплаты денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району Волгоградской области (далее - ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району), в котором просит:

1.Отменить решение №9 от 28 декабря 2018 года ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району об отказе в назначении выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан, работающим (проработавшим) и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

2.Обязать ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району предоставить список документов ФИО1, которые необходимы и не могут быть получены самостоятельно ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району для назначения выплаты денежной компенсации отдельным категориям граждан, работающим (проработавшим) и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом того, что все расходы по предоставлению таких документов будут возложены на административного ответчика.

3.Обязать ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району назначить ФИО1 по месту проживания бессрочно выплату денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения по действующим в данной местности нормам, с указанием даты выплаты.

В обоснование своих требований административный истец указала, что он обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о предоставлении льготы по коммунальным услугам, поскольку имеет стаж работы учителем в сельской местности более 10 лет и является пенсионером. К заявлению им были приложены все необходимые документы.

Решением №9 от 28 декабря 2018 года ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ему было отказано в назначении данной выплаты в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.2.3 Порядка, или наличием в представленных документах недостоверных сведений (Приказ комитета СЗН ВО от 12.04.2016 года №341).

Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, подлежащим отмене, поскольку к заявлению им были приложены все необходимые документы, в решении об отказе не указаны документы, которые не были представлены, а также документы, содержащие недостоверные сведения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить. При этом пояснил, что с 1996 года по настоящее время он работает учителем МБОУ «Ширяевская СОШ», с 25.05.2016 года является получателем страховой пенсии по старости в связи с выслугой лет. Поскольку он имеет стаж работы учителем в сельской местности более 10 лет, полагает, что приобрел право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. В декабре 2018 года он обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, но ему в этом было отказано. Не оспаривает, что иные документы, кроме тех, что приложены к заявлению, он в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району не подавал. За получением мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг он в органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования, не обращался.

Представитель административного ответчика – ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. При этом пояснила, что 25 декабря 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. К заявлению им был и приложены: паспорт, копия трудовой книжки, справка из Пенсионного фонда, справка из администрации Ширяевского сельского поселения, согласие на обработку персональных данных. Не были представлены: документ, удостоверяющий право пользования жилым помещением, платежные документы, подтверждающие расходы на оплату жилья. Также в копии трудовой книжки отсутствовала отметка об увольнении, поскольку компенсация предоставляется педагогическим работникам, проработавшим не менее 10 лет в учреждениях, расположенных в сельской местности, вышедшим на пенсию. Тогда как из трудовой книжки административного истца следовало, что он продолжает работать в школе. Кроме того, ФИО1 не были заполнены обязательные к заполнению поля в заявлении о способе получения мер социальной поддержки и сведения о членах его семьи, проживающих с ним. При приёме заявления ФИО1 на данные обстоятельства было указано, однако он данные недостатки не исправил.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст.1 Закона Волгоградской области от 13 августа 2007 года № 1518-ОД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в Волгоградской области и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области», меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются:

1) педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области;

2) педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в городах (городских поселениях) Волгоградской области и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.

Согласно п.2 и п.3 ст.1 данного Закона, педагогические работники образовательных организаций, проживающие в Волгоградской области и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области (далее - педагогические работники), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, в том числе электрического отопления, и освещения.

Правом на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, пользуются педагогические работники, занятые по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Волгоградской области.

В силу п.4 ст.1 данного Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, распространяются:

на руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций, проживающих в Волгоградской области, занятых по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Волгоградской области, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области;

на лиц, проработавших не менее 10 лет в должности педагогических работников в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, а также в образовательных организациях колхозов или совхозов, реализовывавших образовательную программу дошкольного образования, находившихся на территории Волгоградской области, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо вышедших на пенсию с указанных должностей и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.

Согласно п. 1 ст.2 Закона Волгоградской области от 13 августа 2007 года № 1518-ОД возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 1 и абзаце втором пункта 4 статьи 1 настоящего Закона, производится органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования, в установленном им порядке.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг лицам, указанным в абзаце третьем пункта 4 статьи 1 настоящего Закона, производится органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в установленном им порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1996 года по настоящее время работает учителем в муниципальной образовательной организации - МБОУ Ширяевская СОШ, расположенной в сельском населенном пункте – хуторе Ширяевском Иловлинского района Волгоградской области (л.д.24-25, 27).

С 25 мая 2016 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи осуществлением более 25 лет педагогической деятельность в учреждениях для детей (л.д.26).

25 декабря 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг на основании Закона Волгоградской области от 13 августа 2007 года № 1518-ОД (л.д.20-21).

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам организаций социального обслуживания, подведомственных комитету социальной защиты населения Волгоградской области, и отдельным категориям граждан, вышедших на пенсию, проживающих и проработавших не менее десяти лет в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области утверждён приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года №341.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 указанного Порядка, компенсация назначается на основании заявления гражданина (либо его представителя) о предоставлении компенсации (далее именуется - заявление).

Гражданин указывает в заявлении сведения о проживающих с ним членах семьи.

Заявление, по форме, установленной комитетом социальной защиты населения Волгоградской области (далее - заявление), подается:

пенсионерами - в центр социальной защиты населения по месту жительства пенсионера;

специалистами - в государственную организацию социального обслуживания населения по месту работы специалиста.

Согласно п.2.3 Порядка, к заявлению прилагаются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, удостоверяющий личность представителя, - при обращении представителя;

документ, удостоверяющий право пользования жилым помещением (ордер, договор найма жилого помещения или справка органа местного самоуправления о проживании обратившегося лица в жилом помещении), или право собственности специалиста или пенсионера, или права собственности членов его семьи;

документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина (для граждан, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Социального кодекса);

документы, подтверждающие факт отнесения совместно проживающих граждан к членам семьи гражданина (для граждан, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Социального кодекса);

трудовая книжка гражданина - для уволенных с работы пенсионеров;

решение суда, устанавливающее место жительства гражданина - при наличии;

платежные документы или иные документы, содержащие сведения, подтверждающие расходы, связанные с оплатой жилья, электроосвещения, отопления жилья, за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;

соглашение о погашении задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и документы, подтверждающие его выполнение (в случае наличия такой задолженности и заключения соглашения о ее погашении);

документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем);

реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации на территории Волгоградской области (в случае выбора гражданином соответствующего способа получения компенсации);

согласие на обработку персональных данных в случаях и по форме, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

В случае если для назначения компенсации необходимо представление документов и информации об иных лицах, не являющихся заявителями, при обращении за назначением компенсации заявитель дополнительно представляет заявление указанных лиц о согласии на обработку их персональных данных.

Документы, представляются в подлинниках или надлежащим образом заверенных копиях.

В случае представления подлинников документов специалист, осуществляющий прием документов, изготавливает и заверяет копии с подлинников документов. Подлинники документов возвращаются заявителю (представителю).

В силу п.2.4 и 2.5 Порядка, заявление и документы регистрируются центром социальной защиты населения (для специалистов - государственной организацией социального обслуживания населения) в день их поступления.

Центр социальной защиты населения (либо государственная организация социального обслуживания) в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления и документов посредством межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы:

сведения о назначении пенсии и сведения о страховом свидетельстве государственного пенсионного страхования (СНИЛС) гражданина - в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (в случае отсутствия данных в базе автоматизированной информационной системы "Социальный регистр населения Волгоградской области");

информацию из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности жилого помещения гражданину (либо члену его семьи) на праве собственности - в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (при необходимости);

сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) членов семьи, проживающих совместно с гражданином, обратившимся за назначением мер социальной поддержки, - в уполномоченных организациях;

сведения (справку) о прекращении выплаты компенсации по последнему месту работы (месту жительства) с указанием периода выплаты, для специалистов, получивших выплату компенсации по месту работы (месту жительства) (при необходимости).

Гражданин вправе представить указанные сведения самостоятельно.

В соответствии с п.2.6 Порядка, центр социальной защиты населения (либо государственная организация социального обслуживания) рассматривает документы, представленные гражданином и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, принимает решение о назначении (об отказе в назначении) компенсации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации центром социальной защиты населения (либо государственной организацией социального обслуживания) документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка.

О назначении компенсации заявитель уведомляется в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения любым доступным способом, о чем делается соответствующая отметка в решении о назначении.

Об отказе в назначении компенсации заявитель уведомляется в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения. Решение об отказе в назначении компенсации с указанием причины отказа вручается заявителю в центре социальной защиты населения под роспись либо, по желанию заявителя, направляется посредством почтовой связи.

Согласно п.2.7 Порядка, основанием для отказа в назначении компенсации является:

несоответствие специалиста или пенсионера требованиям, установленным пунктами 1.3 и 1.4 настоящего Порядка;

непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, или наличие в представленных документах недостоверных сведений;

предоставление неправильно оформленных документов; обращение в центр социальной защиты населения не по месту жительства;

обращение специалиста в государственную организацию социального обслуживания не по месту работы;

незаполнение одного или нескольких обязательных для заполнения полей формы заявления.

В силу п. 2.11 Порядка, гражданин несет ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений, являющихся основанием для назначения компенсации.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что к заявлению ФИО1 были приложены:

документ, удостоверяющий личность гражданина - паспорт;

копия трудовой книжки;

согласие на обработку персональных данных;

справка из Пенсионного фонда о назначении пенсии за выслугу лет;

справка из администрации Ширяевского сельского поселения.

Иные документы, предусмотренные п.2.3 вышеназванного Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина, ФИО1 в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району представлены не были. В том числе, не представлены:

документ, удостоверяющий право пользования жилым помещением (ордер, договор найма жилого помещения или справка органа местного самоуправления о проживании обратившегося лица в жилом помещении), или право собственности специалиста или пенсионера, или права собственности членов его семьи;

документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина;

документы, подтверждающие факт отнесения совместно проживающих граждан к членам семьи гражданина;

платежные документы или иные документы, содержащие сведения, подтверждающие расходы, связанные с оплатой жилья, электроосвещения, отопления жилья, за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;

соглашение о погашении задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и документы, подтверждающие его выполнение (в случае наличия такой задолженности и заключения соглашения о ее погашении);

реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации на территории Волгоградской области.

Кроме того, в заявлении ФИО1 не были указаны сведения о проживающих с ним членах семьи и способ получения мер социальной поддержки.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются копией заявления ФИО1 с указанием приложенных к нему документов.

В связи с чем решением ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району от 28.12.2018 года №9 ФИО1 было отказано в назначении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, или наличием в представленных документах недостоверных сведений (л.д.19).

Данное решение было принято в установленный п.2.6 Порядка десятидневный срок со дня регистрации заявления, в пределах компетенции ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району. Об отказе в назначении компенсации заявитель был уведомлен в течение пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что при принятия 28 декабря 2018 года ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району решения об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг ФИО1 соответствуют требованиям закона, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца указанными действиями допущено не было.

Доводы административного истца об обратном основаны на неправильном понимании норм права, противоречат фактическим обстоятельства и материалам дела.

Так, довод административного истца о том, что работником ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району при приёме заявления и документов не были разъяснены указанные положения закона и не доведён перечень документов, которые он обязан был представить, противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что условия и правила предоставления социальной выплаты были разъяснены ФИО1 при приёме заявления ею лично.

Из заявления ФИО1 от 25 декабря 2018 года следует, что с условиями и правилами социальных выплат и сроками их предоставления он ознакомлен. В самом бланке заявлении указан полный перечень документов, необходимых для назначения мер социальной поддержки. Данное заявление подписано лично ФИО1, что им в судебном заседании не оспаривается.

Довод ФИО1 о том, что недостающие документы ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району было обязано запросить самостоятельно в соответствующих учреждениях и организациях в порядке информационного взаимодействия, является несостоятельным, поскольку противоречит закону, а именно, п.2.3, 2.4. и 2.5 Порядка, утверждённого приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года №341, устанавливающего перечень документов, которые гражданин обязан представить вместе с заявлением о назначении мер социальной поддержки, а также перечень документов, которые центр социальной защиты населения (либо государственная организация социального обслуживания) вправе получить посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Иных доводов в обоснование несогласия с принятым ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району решением, административным истцом ни в административном иске, ни в судебном заседании, не приведено.

В связи с чем требования ФИО1 об отмене решения об отказе в назначении выплаты денежной компенсации и о понуждении к предоставлению списка документов и к назначению бессрочной выплаты денежной компенсации, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району Волгоградской области об отмене решения об отказе в назначении выплаты денежной компенсации и о понуждении к предоставлению списка документов и к назначению бессрочной выплаты денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2019 года.

Судья Р.В.Растегин