Решение № 2-80/2025 2-80/2025(2-996/2024;)~М-907/2024 2-996/2024 М-907/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-80/2025

УИД 03RS0030-01-2024-001383-39

№ 2-80/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.С.,

с участием помощника прокурора Беловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-80/2025 по исковому заявлению прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об обязании органа местного самоуправления выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бижбулякского района Республики Башкортостан в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об обязании органа местного самоуправления выполнить определенные действия:

обязать в срок не позднее 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации уличного освещения с. Исякаево муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан согласно СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, а именно: произвести замену (установку) перегоревших (отсутствующих) ламп уличного освещения по адресам: Республика Башкортостан, <...>;

обязать в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, <...> в соответствие с требованиями пункта 8, пункта 9, пункта 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнеры крышками, во избежание попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; в соответствии с требованиями пункта 3, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, организовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Прокурор мотивировал требования тем, что прокуратурой в ноябре 2024 года проведена проверка, в деятельности администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан вскрыты нарушения не исполнения требований федерального законодательства о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и иного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Не соблюдение данных норм ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Белова А.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Ответчик администрация сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное возражение на исковое заявление, где указала о том, что требования первой части иска - выполнить мероприятия по организации уличного освещения - исполнены, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в части приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Бижбулякский район на приобретение контейнеров.

Представитель третьего лица администрации МР Бижбулякский район Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пунктами 1-3 Правил определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3, 6 раздела II постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того на имеющейся в с. Исякаево контейнерной площадке и по ее периметру имеются скопления мусора, что не соответствует требованиям пункта 8, пункта 10 СанПиН 2.1.3684-21; контейнеры не оборудованы крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и не соответствует требованиям пункта 9 СанПиН 2.1.3684-21. Также отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Вопросы организации освещения регламентированы правилами благоустройства территории конкретного поселения.

Органы местного самоуправления заключают с обслуживающими организациями договор, на основании которого осуществляется освещение улиц.

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы должны освещаться в темное время суток. Размещение уличных фонарей должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований п. 5 ч. 4 ст. 36 Закона глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Положением п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации описано, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Соблюдение указанных требований обеспечивается посредством комплексного благоустройства сельских поселений и реализации иных мер.

Комплексное благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности сельской среды, осуществляемую с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Однако действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей. В силу письма Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 № Н5-8575/5 «О расходах на содержание объектов наружного освещения» расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Согласно Правилам благоустройства на территории сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Сухореченский сельсовет, к объектам благоустройству поселения относится, в том числе устройство наружного освещения и подсветки.

Между тем в ходе проверки 31 октября 2024 года установлено, что на всей территории с. Исякаево сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан в темное время суток отсутствует уличное освещение, при этом п. 5.12 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, утвержденных решением совета сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от 21.09.2020 № 44/8-28 регламентирует, что включение и отключение наружного освещения улиц, дорог, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится в соответствии с графиком включения и отключения наружного освещения, утвержденного Администрацией.

В <...> лампы уличного освещения являются перегоревшими либо осветительные приборы находятся в нерабочем состоянии.

Таким образом, отсутствие уличного освещения в темное время суток нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает предпосылки для совершения правонарушений и преступных посягательств, повреждения имущества граждан.

Указанные бездействия влекут за собой нарушения прав, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга, в этой связи, прокуратурой района 06.11.2024 внесено представление об устранении названных нарушений закона, в адрес главы администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район РБ, по состоянию на 16.12.2024 нарушения не устранены.

Кроме того, несмотря на требования законодательства администрацией сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей с. Исякаево муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие указанных органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанной дороге, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

На вышеприведенной дороге осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны органов местного самоуправления, не представляется возможным.

Несоблюдение норм ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что срок, установленный истцом для устранения выявленных нарушений в части приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, являются короткими в виду того, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, являются состоятельными, в связи с чем суд полает возможным обязать ответчика обязать привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Поскольку требование прокурора - обязать в срок не позднее 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации уличного освещения с. Исякаево муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан согласно СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, а именно: произвести замену (установку) перегоревших (отсутствующих) ламп уличного освещения по адресам: Республика Башкортостан, <...> – ответчиком исполнено, то в указанной части решение суда не подлежит направлению на принудительное исполнение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бижбулякского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан выполнить мероприятия по организации уличного освещения с. Исякаево муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан согласно СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, а именно: произвести замену (установку) перегоревших (отсутствующих) ламп уличного освещения по адресам: Республика Башкортостан, <...> в течение одного месяца со дня вступления в силу в силу решения суда.

Решение суда в части обязания администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан выполнить мероприятия по организации уличного освещения - не подлежит направлению на принудительное исполнение.

Обязать администрацию сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, <...> в соответствие с требованиями пункта 8, пункта 9, пункта 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнеры крышками, во избежание попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; в соответствии с требованиями пункта 3, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, организовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.