Решение № 2А-555/2024 2А-958/2023 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-555/2024

Дело № 2а-555/2024 (№ 2а-958/2023), № 12RS0002-01-2023-002028-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 05 августа 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Тарасова Е.В., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием помощника прокурора Звениговского района Республики Марий Эл Кузьмина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Звениговского района Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий и организации обустройства мест массового отдыха жителей у водных объектов, обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Звениговского района Республики Марий Эл, с учетом уточнения, обратился в Звениговский районный суд Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Кокшайская сельская администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий и организации обустройства мест массового отдыха жителей Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл у водных объектов, признании незаконным бездействия администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившегося в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к озеру <.....> путем демонтажа семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>

Прокурор просил возложить на Кокшайскую сельскую администрацию обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, определить места массового отдыха населения у водных объектов, расположенных в границах территории населенных пунктов Кокшайского сельского поселения, имеющих выход к водным объектам, а также обустроить указанные места массового отдыха населения у воды в соответствии с требованиями к пляжам и другим местам массового отдыха у воды, изложенными в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл» (далее – Постановление), а также демонтировать семь металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл в ходе проверки соблюдения требований водного законодательства выявлено обстоятельство наличия семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту – о. <.....>, а также установлено отсутствие определения мест массового отдыха населения у водных объектов, расположенных в границах территории населенных пунктов Кокшайского сельского поселения, несмотря на внесение ответчику <дата> представления об устранении нарушений федерального законодательства какие-либо эффективные меры к устранению указанных обстоятельств не приняты, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно изложенному в иске.

Административный ответчик – Кокшайская сельская администрация, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила.

Заинтересованные лица – Глава Кокшайской сельской администрации ФИО1, администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, финансовое управление администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. ФИО1 лично не явился.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл соблюдения требований водного законодательства выявлено обстоятельство наличия семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту – о. <.....>, а также установлено отсутствие определения мест массового отдыха населения у водных объектов, расположенных в границах территории населенных пунктов Кокшайского сельского поселения.

<дата> в Кокшайскую сельскую администрацию внесено представление об устранении выявленных нарушений.

При этом, административным ответчиком представлены только доказательства определения места массового отдыха населения у водного объекта в <адрес> постановлением Кокшайской сельской администрации № от <дата>.

В частности представлена как копия вышеуказанного постановления, так и фотоматериалы, на которых на речном пляже размещены информационный стенд, лавки, навесы, беседка знаки запрета купания в определенных местах.

Вместе с тем, как следует из требований к пляжам и другим места массового отдыха, отраженных в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл», выбор территории пляжа, его проектирование, эксплуатация и реорганизация производятся в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации водных объектов, противопожарными нормами и правилами, а также требованиями охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнений. Территория пляжа должна иметь ограждение.

Создание новых или обустройство (открытие для эксплуатации) существующих пляжей для организованного купания и мест массового отдыха людей у воды на территории муниципального образования осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Эксплуатация пляжа разрешается после полученного от Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл уведомления о регистрации заявления-декларации и присвоении ему регистрационного номера.

На территории пляжа и других мест массового отдыха на водных объектах обеспечивается развертывание спасательных постов с необходимыми плавательными средствами, оборудованием и снаряжением, обеспечивается дежурство спасателей или матросов-спасателей (далее - спасатели), прошедших подготовку по спасанию людей на воде.

Пост должен обеспечивать обозрение всей зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Перед началом купального сезона владелец пляжа обязан обеспечить проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, в границах зоны купания от водных растений, коряг, стекла, камней и предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа.

Границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 10 метров один от другого и до 25 метров от мест глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

На пляже и других местах массового отдыха на водных объектах отводятся участки для купания не умеющих плавать глубиной не более 1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.

Пляжи оборудуются стендами с информацией.

Пляжи обеспечиваются в необходимом количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.

На пляже не далее 5 метров от береговой линии (уреза воды) выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и веревкой из полипропилена длиной 30 метров с петлей, оснащенной двумя поплавками. На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись «Бросай утопающему». На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов.

На территории пляжа должны быть установлены навесы от солнца, скамейки, кабины для переодевания (далее - раздевалки), общественные туалеты.Пляжи оборудуются урнами для сбора мусора, установленными около ограждения пляжа на расстоянии не более 50 метров друг от друга, а также около кабинок для переодевания и других сооружений пляжа. Урны ежедневно очищаются. Твердые коммунальные отходы из урн собираются в мусоросборные, с закрывающимися крышками, контейнеры и затем вывозятся специализированным транспортом на полигоны твердых коммунальных отходов. Контейнеры устанавливаются в хозяйственной зоне пляжа на площадке с водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон.

Пляжи и другие места массового отдыха на водных объектах должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь.

Таким образом, из представленных суду сторонами доказательств следует, что изложенные требования административным ответчиком не выполнены в полном объеме. Невыполнение указанных нормативных требований может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл» закрепляет обязанность органов местного самоуправления создавать новые или обустраивать существующие пляжи для организованного купания и места массового отдыха людей у воды на территории муниципального образования на основании решений органов местного самоуправления, а также осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Указанным органом местного самоуправления в Кокшайском сельском поселении, наделенным полномочиями решения вопросов местного значения, в том числе предусмотренных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл», является Кокшайская сельская администрация.

Таким образом, исходя их установленных обстоятельств бездействие администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по созданию условий и организации обустройства мест массового отдыха жителей Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл у водных объектов нашло свое подтверждение.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, определить места массового отдыха населения у водных объектов, расположенных в границах территории населенных пунктов Кокшайского сельского поселения, имеющих выход к водным объектам, а также обустроить указанные места массового отдыха населения у воды в соответствии с требованиями к пляжам и другим местам массового отдыха у воды, изложенными в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл».

Кроме того, из представленного суду акта по результатам осмотра от <дата> следует, что в ходе обследования территории <адрес> обнаружены семь металлических столбов с продольными металлоконструкциями по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>. Указанные столбы с конструкциями размещены в границах береговой линии и по своему расположению препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту, то есть к озеру <.....>.

Административным ответчиком представлены доказательства того, что только в <дата> указанные столбы с металлическими конструкциями демонтированы и обеспечен беспрепятственный доступ граждан к береговой линии о. <.....>, что подтверждается фотоматериалами от <дата>.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 27 ВК РФ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к озеру Таир путем демонтажа семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес> и обязать Кокшайскую сельскую администрацию устранить допущенное нарушение.

Вместе с тем, поскольку семь указанных металлических столбов демонтированы на момент вынесения настоящего решения суда, то его надлежит считать в этой части исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Звениговского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по созданию условий и организации обустройства мест массового отдыха жителей Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл у водных объектов.

Возложить на администрацию Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, определить места массового отдыха населения у водных объектов, расположенных в границах территории населенных пунктов Кокшайского сельского поселения, имеющих выход к водным объектам, а также обустроить указанные места массового отдыха населения у воды в соответствии с требованиями к пляжам и другим местам массового отдыха у воды, изложенными в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 года N 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл».

Признать незаконным бездействие администрации Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к озеру Таир путем демонтажа семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>.

Возложить на администрацию Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, демонтировать семь металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес>.

Решение в части демонтажа семи металлических столбов по месту расположения тыльной кирпичной стены <адрес> считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тарасов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2024 года.