Решение № 2-359/2023 2-37/2024 2-37/2024(2-359/2023;)~М-331/2023 М-331/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-359/2023

Дело №

УИД 22RS0№-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе:

председательствующего Омелько Л.В.,

при секретаре Захарьевой А.Е.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Белокурихи о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилось в суд с иском к Администрации города Белокурихи о возложении обязанности организовать уличное освещение по адресу, <адрес>, в вечернее и ночное время суток в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 15 календарных дней взыскать с Администрации города Белокурихи судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения, ссылалась на то, что по названному адресу расположен ее дом, на расстоянии более 500 м от которого по улице отсутствует освещение. В темное время суток, при отсутствии освещения по улице вынуждены ходить пешеходы, дети подвергаясь опасности жизни и здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что искусственное уличное освещение на <адрес> в <адрес> отсутствует, в этот же день главе города вынесено представление.

В ноябре 2023 года вновь из прокуратуры города поступил ответ, что представление прокурора удовлетворено, освещение по <адрес> будет организовано при наличии бюджетных ассигнований, однако до настоящего времени освещение по указанной улице не организовано.

Кроме того, истица полагает, необходимым в целях побуждения ответчика к исполнению решения суда, назначить неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, полагает, что <адрес> в <адрес> отнесена к V классу, поэтому у администрации города отсутствует обязанность по организации освещения улицы. Для целей освещения <адрес> у администрации города отсутствуют денежные средства. К решению данного вопроса администрация города намерена приступить в 2025 году.

Исследовав письменные доказательства по делу, надзорное производство №, заслушав пояснения стороны ответчика, суд признает требования истицы подлежащими частичному удовлетворению по следующим причинам.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования города Белокуриха, принятого решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 53 (далее - Устав), муниципальное образование город Белокуриха наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 03.12.2008 № 118-ЗС.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация муниципального образования города Белокуриха является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 54 Устава, администрация города в том числе осуществляет мероприятия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.1, п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа.

В п. 4 ст. 55 Устава муниципального образования города Белокуриха Алтайского края, утвержденного Решением Белокурихинского городского Совета депутатов № 53 от 16.03.2017 закреплено, что Администрация города организует освещение улиц.

При этом, не имеет правового значения к какой категории относится дорога расположенная на улице.

Решением Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 21.09.2017 № 97 приняты Правила благоустройства территории городского округа - города Белокуриха.

Исходя из п. 1.21 Правил благоустройства территории городского округа - города Белокуриха, утвержденных решением Белокурихинского городской Совета депутатов Алтайского края от 21.09.2017 № 97 (далее по тексту Правила), благоустройством территории признается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

В соответствии с СП 52.13330.2016. "Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.) улицы местного значения должны оборудоваться линиями наружного освещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проживает по адресу, <адрес> в <адрес>.

По <адрес> имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>.

Сети наружного освещения <адрес>, отсутствуют.

Данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Как следует из надзорное производства №ж-2023, по жалобе ФИО2 прокуратурой города Белокурихи проведена проверка по факту нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на <адрес> в <адрес> искусственное уличное освещение отсутствует, в связи с чем главе города вынесено представление.

Из ответа администрации прокурору города следует, что <адрес> относится к дорогам 5 категории, уличное освещение по ней будет организовано при наличии бюджетных ассигнований и подготовке всей необходимой технической документации.

Согласно информации МО МВД России «Белокурихинский», запрошенной прокурором города, по результатам обследования сотрудниками отделения Госавтоинспекции выявлены следующие недостатки по <адрес> в <адрес> - отсутствие стационарного наружного освещения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги не общего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд).

Согласно части 11 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога по <адрес> отнесена к дорогам общего пользования. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно п.3.18 ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст, стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Примечание - Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дорог в пределах населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Организация уличного освещения является длительным процессом, подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНИП 23-05-95* раздел 7 «Наружное освещение городских и сельских поселений» предусмотрено нормирование показателей освещенности в зависимости о классификации дороги, участков дороги, времени суток.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливает, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 8.7.1. Правил предусмотрено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о городе рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией города Белокурихи Алтайского края.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Согласно п. 7.7.2 Правил, освещение территории муниципального образования города Белокуриха Алтайского края осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Пунктом 8.7.3 Правил предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий ремонт сетей наружного освещения улиц следует осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией города Белокурихи Алтайского края, с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, являющихся собственниками сетей наружного освещения, собственниками земельных участков, отведенных им в установленном порядке.

Таким образом, автомобильная дорога по улице Рабочая является дорогой общего пользования местного значения города Белокуриха, на которую в силу вышеприведенных положений законодательства, должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

Отсутствие уличного освещения на указанном участке автомобильной дороги нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. В границах указанной улицы находится место прогулок детей, рядом с улицей находится школа. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истца.

Организация освещения мест общего пользования и улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, который свободен в выборе способов принятия мер по организации наружного освещения (п. 2.8.3 Правил).

Таким образом, обязанность по организации освещения на спорном участке дороги возложена на ответчика и на момент рассмотрения спора не исполнена.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ. При этом восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от признания их действий (бездействия) незаконными.

Позиция стороны ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на организацию наружного освещения спорного участка дороги не может являться основанием для умаления прав истца на безопасную городскую среду, как и тот факт, что принадлежащий истцу дом не находятся на спорном участке дороги.

При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Муниципальная программа корректируется ежегодно согласно выделенным бюджетным ассигнованиям. Определить точный срок, когда будет осуществлено наружное освещение дорог, согласно программных положений, исполняемых ответчиком, невозможно. Таким образом, судебный способ защиты нарушенного права, в том числе и при наличии муниципальной программы, является адекватным.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права истицы на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, при наличии установленной законом обязанности организовать уличное освещение ответчиком никаких мер к этому не предпринимается, доказательств обратного в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги не соответствует требованиям закона, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая необходимость проведения подготовительных работ, разработку проекта освещения и объем необходимых работ, в соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, находя его разумным.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Так, в силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

Иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Требование истицы о взыскании с Администрации города Белокурихи в случае неисполнения решения суда в течение 15 календарных дней неустойки в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Абзацем 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей. Она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, Администрация города Белокурихи, выступая ответчиком по данному делу, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования истца, права которого могут быть нарушены в результате ненадлежащего содержания улицы, основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями. В связи с чем, усматривается административный характер спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца к Администрации города Белокурихи о взыскании неустойки не подлежат удовлетворению.

На основании ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (<данные изъяты><данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Белокурихи Алтайского края (<данные изъяты>) организовать уличное освещение по адресу, <адрес>, в вечернее и ночное время суток в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько