Решение № 2А-1038/2019 2А-1038/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-1038/2019

Дело № 2а-1038/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» марта 2019 года

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Барбаковой Л.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 (заинтересованные лица ФИО3, администрация Пожарского сельского поселения Симферопольского района) о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, с учетом уточнений, просила признать незаконным Уведомление о приостановлении государственной регистрации №90/016/004/2018-4915/12227 от 08.11.2018 года вынесенное государственным регистратором Госкомрегистра Республики Крым ФИО2, признать незаконным Сообщение об отказе в государственной регистрации от 07.02.2019 года № 90/016/004/2018-4915, вынесенное государственным регистратором Госкомрегистра Республики Крым ФИО2, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление и документы представленные ФИО1 согласно расписки от 23.10.2018года для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 600кв.м. расположенный по адресу <адрес>. В обоснование административного иска указала, что на основании решения исполкома Пожарского сельского совета Симферопольского района от 20.11.1997г. № 782/1032 ей передан в собственность земельный участок площадью 0,06га в <адрес>. Данное решение является основанием для кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок 23.10.2018г. в Госкомрегистр поступило ее заявление и документы о госрегистрации права собственности на указанный земельный участок, документы были приняты, в расписке ответчика указан срок окончания госрегистрации 06.11.2018г. Однако 08.11.2018г. было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с поступлением ответа муниципального архива Симферопольского района об отсутствии в архивном фонде решения исполкома от 20.11.1997г., а также в связи с тем что на земельном участке находится жилой дом принадлежащий иному собственнику. Приостановление госрегистрации и отказ в госрегистрации полагает незаконными, поскольку оспариваемое уведомление о приостановлении принято ответчиком за пределами срока установленного ст.16 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ и распиской от 23.10.2018г., отсутствуют сведения о направлении госрегистратором запроса в архив Пожарского сельского поселения Симферопольского района; наличие на земельном участке по адресу <адрес> жилого дома не является нарушением положений ст.35 ЗК РФ, истцу неизвестно кто является собственником жилого <адрес>, возможное нарушение прав неустановленных лиц не является основанием для приостановления госрегистрации. Границы земельного участка истца не уточнены, как не уточнены границы земельного участка в которых расположен дом по <адрес>. Отказ в госрегистрации вынесен по аналогичным основаниям. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим ее права (л.д.1-5, 28-30).

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 14.02.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пожарского сельского поселения Симферопольского района, ФИО3 (л.д.26).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела была надлежащим образом извещена (л.д.75), о причинах неявки не уведомила.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ответчик государственный регистратор ФИО2 не явились, о слушании дела были надлежащим образом извещены (л.д.78-79).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Пожарского сельского поселения Симферопольского района, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о слушании дела были надлежащим образом извещены (л.д.76-77).

Исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 28.12.2018 года административное исковое заявление ФИО1 возращено заявителю в связи с неподсудностью, разъяснено право на обращение с этим иском по месту жительства истца либо месту расположения объекта недвижимости.

Административное исковое заявление поступило в Симферопольский районный суд 04.02.2019г.

Судом установлено, что решением исполкома Пожарского сельского совета Симферопольского района от 26.11.1997г. № 152 ФИО1 передан в собственность земельный участок площадью 0,06 га в <адрес> (л.д.47-50). При этом номер земельного участка в этом решении не указан.

Как следует из материалов дела, 23.10.2018г. истица обратилась в Госкомрегистр по Республике Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 600кв.м. в <адрес> (л.д.66-68).

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 08.11.2018г. № 90/016/004/2018-4915 в соответствии с пунктом 2,5,7,10 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлены с 08.11.2018г. действия по регистрации права собственности в отношении земельного участка по адресу <адрес> в связи со следующим: заявителем на госрегистрацию права была представлена копия решения исполкома Пожарского сельского совета от 20.11.1997г. № 782/1032, госрегистратором был направлен межведомственный запрос в муниципальный архив администрации Симферопольского района, согласно полученного ответа в архивном фонде Пожарского сельского совета решение исполкома от 20.11.1997г. № 782/1032 не значится. Ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Согласно ст.35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Согласно сведениям из ЕГРН по адресу <адрес> распложен жилой дом, принадлежащий на праве долевой собственности иному лицу – ФИО3, за которым зарегистрирована доля жилого дома. В представленном на госрегистрацию решении № 782/1032 от 20.11.1997г. земельный участок передается в собственность ФИО1 в целом, что будет нарушать права иных собственников объектов недвижимости на земельном участке. Указанное несоответствие не позволяет внести в ЕГРН запись о праве заявителя о таком объекте недвижимости. Осуществление действий по госрегистрации права собственности приостановлено до 07.02.2019г. (л.д.65).

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 07.02.2019г. № 90/016/004/2018-4915 на основании ст.27 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от 08.11.2018г., в отношении земельного участка в <адрес> и неустранением приведенных в уведомлении причин препятствующих осуществлению регистрации права собственности, ФИО1 отказано в госрегистрации права собственности на указанный земельный участок (л.д.53-54).

Согласно ст. 26.1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении.

Из материалов дела следует, что истица обжалует уведомление о приостановлении государственной регистрации прав. При этом земельный участок по адресу <адрес> стоит на кадастровом учете, что следует из выписки из ЕГРН от 27.02.2019г.

В связи с этим суд рассматривает дело по существу, с учетом положений ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Суд не находит оснований для признания незаконным указанных уведомления о приостановлении и сообщения об отказе в государственной регистрации.

Согласно ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: п.2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; п.5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п.7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; п.10) представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Такие основания указаны в оспариваемом истцом уведомлении.

Согласно ч.2 ст.26 указанного ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Истцом в Госкомрегистр было предоставлено решение № 782/1032 от 20.11.1997г. исполкома Пожарского сельского совета (выписка) о передаче в собственность земельного участка площадью 0,06га ФИО1 в <адрес> (л.д.9).

Согласно ответа архивного отдела от 25.10.2018г. на запрос госрегистратора, направлена копия решения исполкома Пожарского сельского совета от 26.11.1997г. № 152 «О передаче в частную собственность приусадебных земельных участков, участков под подсобное личное хозяйство гражданам проживающим на территории Пожарского сельского совета» с приложением, и сообщено, что в архивном фонде Пожарского сельского совета и его исполкома решение исполкома от 20.11.1997г. № 782/1032 не значится (л.д.56).

В предоставленном архивным отделом решении исполкома Пожарского сельского совета от 20.11.1997г. № 152 указано о передаче в собственность ФИО1 земельного участка в <адрес> (без указания номера участка) (л.д.57-63).

Указанное на основании п.10 вышеуказанного ФЗ № 218-ФЗ является основанием для приостановления госрегистрации права.

Межведомственный запрос направлен госрегистратором по компетенции в муниципальный архив.

Согласно выписки из ЕГРН от 27.02.2019г., право собственности на земельный участок площадью 600кв.м. по адресу <адрес> ни за кем не зарегистрировано (л.д.40).

Согласно выписки из ЕГРН от 27.02.2019г., право собственности на жилой дом в <адрес> зарегистрировано в ? доле за ФИО3 (л.д.41-42).

Согласно п.7 Переходных положений ЗК Украины 2001 года граждане, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют права на эти участки.

В соответствии со ст.17,56 ЗК Украины 1990 года, граждане по решениям сельского, поселкового, городского совета народных депутатов могли приобрести право собственности на земельные участки, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Согласно ст.30 указанного ЗК Украины, установлено, что право собственности на земельный участок переходит в установленных законом размерах и без изменения его целевого назначения и если иное не предусмотрено договором при переходе права собственности на строение и сооружение, расположенное на этом земельном участке. Согласно ст.42 ЗК Украины, граждане, которым жилой дом, хозяйственные строения и сооружения и земельные участки принадлежат на праве общей совместной собственности, пользуются и распоряжаются земельным участком совместно. Использование и распоряжение земельным участком, который принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, определяется сособственниками этих объектов и земельного участка пропорционально размеру их долей в общей собственности на жилой дом, строение и сооружение.

Поскольку из материалов дела усматривается, что ? доля жилого дома находится в собственности ФИО3, он имеет право на земельный участок совместно с иными совладельцами жилого дома.

Определение единой юридической судьбы земельного участка и жилого дома, в части определения размера доли в праве собственности на земельный участок пропорционально отношению площади соответствующей находящейся в собственности части здания, строения или сооружения, закреплен и в ст.ст.87,89 ЗК Украины.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 36 ЗК РФ, согласно которой в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Данный правовой принцип закреплен и в ст.37 ЗК РСФСР.

Исходя из единой правовой судьбы недвижимого имущества и земельного участка, на котором оно расположено, суд приходит к выводу о том, что госрегистратором обоснованно была приостановлена госрегистрация права по вышеуказанным основаниям.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания уведомления о приостановлении государственной регистрации незаконным не имеется.

Согласно ст.27 вышеуказанного ФЗ о 13.06.2015г., в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в установленный в уведомлении о приостановлении госрегистрации срок до 07.02.2019г. ФИО1 не устранила приведенные в данном уведомлении причины препятствующие осуществлению госрегистрации, государственным регистратором обоснованно 07.02.2019г. вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации, при этом основания указанные в уведомлении о приостановлении идентичны основаниям указанным в сообщении об отказе в госрегистрации.

То обстоятельство, что государственным регистратором нарушен предусмотренный ст.16 ФЗ № 218-ФЗ срок государственной регистрации прав (заявление поступило 23.10.2018г., уведомление о приостановлении вынесено 08.11.2018г.) само по себе не является основанием для признания вышеуказанного уведомления незаконным, с учетом того, что у государственного регистратора имелись основания предусмотренные законом для приостановления госрегистрации.

Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным уведомления о приостановлении госрегистрации и сообщения об отказе в госрегистрации, нет оснований для возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственной регистрации № 90/016/004/2018-4915 от 08.11.2018 года, признании незаконным Сообщения об отказе в государственной регистрации от 07.02.2019 года № 90/016/004/2018-4915, возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление и документы представленные ФИО1 согласно расписки от 23.10.2018года для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок расположенный по адресу <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Белик С.В

Мотивированное решение суда составлено 15 марта 2019 года.