Решение № 12-114/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-114/2021

11RS0012-01-2021-000450-52 дело № 12-114/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево Республика Коми 25 июня 2021 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Буб Л.А.,

с участием защитника заявителя – адвоката Каунова В.В. /удостоверение №, ордер №/,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи жалобу ФИО1 на постановление должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от 13.05.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой указал, что постановление по делу об административном правонарушении незаконно и подлежит отмене, поскольку ФИО1 имеет водительское удостоверение Республики Украина, записи в котором продублированы латинскими буквами. ФИО1 является гражданином Республики Украина, Донецкой Народной Республики и Российской Федерации и он не осуществлял предпринимательскую деятельность на транспортном средстве, которым управлял. Согласно Указу Президента РФ № 74 от 18.02.2017, документы, выданные на территории Украины и отдельных районов Донецкой и Луганской областей, признаются на территории Российской Федерации. С учетом изложенного, у ФИО1 отсутствовала обязанность обменять указанное водительское удостоверение на водительское удостоверение Российской Федерации. Кроме того, по делу допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии указания в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения. Помимо этого, протокол об отстранении от управления транспортным средством составлен за 25 минут до составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности. Также обращает внимание, что вышестоящее должностное лицо не рассмотрело жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 и представитель ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району, при условии надлежащего извещения, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, признав их явку не обязательной.

Исследовав письменные материалы дела и жалобы, выслушав пояснения защитника, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) предусмотрена ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Правила дорожного движения) установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории. Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений.

При отсутствии таковых лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.

Положением п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов.

Из разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к Конвенции.

В силу приведенных норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

При таких обстоятельствах лицо, ставшее гражданином Российской Федерации, не вправе управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в государстве, гражданином которого он ранее являлся (национального водительского удостоверения).

Как следует из материалов дела, 07 мая 2021 года, около 12 часов, ФИО1 на 601 км автодороги «Вятка» управлял автомашиной <данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион, не имея права управления транспортным средством, поскольку имеет водительское удостоверение №, выданное в Республике Украина и является гражданином Российской Федерации – паспорт № выдан 19.02.2020 ГУ МВД России по Ростовской области.

Таким образом, имеющееся у ФИО1 водительское удостоверение иностранного государства при наличии гражданства Российской Федерации не дает последнему права управления транспортным средством только при наличии водительского удостоверения выданного в Республике Украина, так как положения закона распространяются только на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно Указу Президента РФ от 18.02.2017 № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», в Российской Федерации признаются действительными документы, удостоверяющие личность, документы об образовании и (или) о квалификации, свидетельства о рождении, заключении (расторжении) брака, перемене имени, о смерти, свидетельства о регистрации транспортных средств, регистрационные знаки транспортных средств, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов.

Следовательно, водительское удостоверение, выданное на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, не входит в перечень документов, которые признаются действительными на территории Российской Федерации, поскольку перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом изложенного, наличие у водителя ФИО1 водительского удостоверения иностранного государства не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности были проверены.

В соответствии с. п. 5 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида.

Согласно ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ, лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Изучение материалов дела показало, что протокол об отстранении от управления транспортным средством в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы о том, что сначала необходимо было составить протокол об административном правонарушении, а затем протокол об отстранении от управления транспортным средством, не свидетельствуют о наличии процессуальных нарушений, поскольку применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении обусловлено целью пресечения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, местом совершения административного правонарушения является 601 км автодороги «Вятка».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения», автомобильная дорога Р-176 "Вятка" начинается от города Чебоксар, проходит с 501,504 км по 654,140 км по территории Прилузского района Республики Коми и заканчивается в городе Сыктывкар.

Таким образом, избранная форма описания в протоколе места совершения правонарушения позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не содержит каких-либо ограничений относительно описания места совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что вышестоящее должностное лицо не рассмотрело жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом судебного разбирательства является проверка законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности. При этом, 21.05.2021 начальник ОМВД России по Прилузскому району рассмотрел жалобу ФИО1 по существу, о чём уведомил заявителя.

Таким образом, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Родионов