Решение № 2-317/2019 2-317/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-317/2019

Дело № 2-317/19 Изготовлено 15.04.2019 г.

76RS0010-01-2019-000163-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Корабельниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области к ООО «Русский камень» о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обратилось в суд с иском к ООО «Русский камень», просит с учетом уточнения запретить осуществление деятельности по производству строительных материалов (переработка, сортировка, складирование, отгрузка природного камня, щебня) и эксплуатацию незаконно расположенного шумоактивного оборудования на расстоянии менее 300 метров от границы территории земельного участка предприятия до границы территории селитебной (жилой) зоны -населенного пункта по адресу: 152137, Ярославская область, Ростовский район, с.Любилки.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ООО "Русский камень" нарушает действующее законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, чем создается угроза жизни и здоровью в отношении неопределенного круга лиц. В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) поступило обращение гражданина от 15.06.18г. на неблагоприятные условия проживания в селе Любилки Ростовского района Ярославской области в связи с создаваемым шумом и запыленностью атмосферного воздуха в непосредственной близости от жилых домов при работе производства по переработке природного камня, сильный шум на территории населенного пункта, доносящийся с территории промплощадки в дневное и ночное время при работе оборудования и техники. В связи с тем, что в обращении гражданина содержались признаки и опасения причинения вреда жизни, здоровью от производственной деятельности, Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было инициировано проведение лабораторно-инструментальных исследований на территории населенного пункта Любилки. Управление Роспотребнадзора по Ярославской области было инициировано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Русский камень».

В ходе внеплановой документарной проверки с 06.09.18 по 03.10.18 на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 28.08.2018 № 966 выявлены нарушения обязательных требований санитарных правил и нормативов - предприятием не представлены документы, перечисленные в Распоряжении от 28.08.2018 № 966, подтверждающие выполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части организации деятельности по производству строительных материалов (переработка, сортировка, складирование, отгрузка природного камня, щебня) в непосредственной близости от жилой застройки села Любилки Ростовского района Ярославской области, а именно - копии договоров со снабжающими организациями: на получение питьевой и технической воды, сброс сточных вод, снабжения электрической энергией, теплоснабжения; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий (копия); данные производственного лабораторного контроля за соблюдением гигиенических нормативов (копии), что является нарушением СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; санитарно-эпидемиологические заключения на проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух (ПДВ), проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ), Решение об установлении размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (копии); копии справок по утилизации отходов, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; паспорт канцерогеноопасной организации, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности». Указанное является нарушением ст. 11, 12, 20, 22, 23, 24, 32 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, предупреждения возникновения массовых неинфекционных заболеваний людей Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области выдано предписание № 798 от 03.10.2018г. юридическому лицу ООО «Русский камень» с предложением: обеспечить соблюдение гигиенических нормативов уровней физических факторов на территории населенных мест и в жилых помещениях п. Любилки; разработать проектную документацию: проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), проект организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и согласовать в установленном порядке; разработать паспорт канцерогеноопасного производства, а также мероприятия, направленные на устранение или уменьшение канцерогенной опасност; разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществлять производственный контроль в соответствии с Программой, оформить паспорта на образующиеся в процессе производственной деятельности предприятия отходы, обеспечить сбор и вывоз отходов в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Срок выполнения предписания 03.12.2018г. Предписание в установленный срок не выполнено.

Составлен протокол по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Русский камень». Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 Роствоского судебного района Ярославской области от 12 февраля 2019 года ООО «русский камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Русский камень» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения извещено своевременно и надлежащим образом.

Выслушав истца, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что территория предприятия ООО «Русский камень» располагается в непосредственной близости от села Любилки Ростовского района Ярославской области. Предприятие осуществляет деятельность по обработке природных камней (сортировка камня, хранение щебня на промплощадке и отгрузка в автотранспорт). Предприятие осуществляет деятельность круглосуточно (в дневное и в ночное время), в работе предприятия отмечается сезонность выполнения работ - с ноября по апрель деятельность приостанавливается, в летнее время производственный процесс осуществляется круглосуточно и без выходных дней, что отражено в письме ООО «Русский камень» от 14.08.2018г. исх. № 105. Фактический адрес осуществления деятельности предприятия: Ярославская область, Ростовский район, п. Любилки. По данным публичной кадастровой карты Ярославской области расстояние от границ земельного участка на котором расположена производственная площадка ООО «Русский камень» до границы ближайшего земельного участка частного землевладения населенного пункта Любилки составляет 74 метра. Таким образом, в определенную в соответствии с классификацией принятой в санитарных правилах 300-метровую санитарно-защитную зону попадают порядка 20 земельных участков и индивидуальная частная жилая застройка п. Любилки Ростовского района Ярославской области. Нахождение жилой застройки в зоне влияния производственного объекта, т.е. не выдерживание нормативной санитарно-защитной зоны для такого рода объектов, отсутствие возможности её организации, является неустранимым фактором воздействия на среду обитания, создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей с. Любилки Ростовского района Ярославской области и могут привести в возникновению массовых неинфекционных заболеваний.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 и п.З ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательств и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ и п.4 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила.

Как следует из ст.1 Закона № 52-ФЗ и п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 (в редакции от 15.09.2005 г.), установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, и несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, обеспечивается посредством государственных санитарно-эпидемиологических правил, содержащих: императивные гигиенические и противоэпидемические требования; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее -СанПиН).

Согласно п 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов": в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий и предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В соответствии с разделом 7.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны для предприятия с деятельностью аналогичной ООО «Русский камень» составляет 300 метров от границ территории промплощадки (7.1.4. Строительная промышленность, класс 3, пп. 3. Производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка). ООО «Русский камень» на площадке по адресу: Ярославская область, Ростовский район, п. Любилки осуществляет деятельность по переработке, сортировке, складированию, отгрузке природного камня, щебня. Это подтверждается сведениями из справки ЕРГЮЛИП ФНС России на ООО «Русский камень» по состоянию на 02.08.2018, где указаны основной вид экономической деятельности - ОКВЭД 23.70. Резка, обработка и отделка камня, а также дополнительные виды деятельности: ОКВЭД 23.99 Производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки, ОКВЭД 46.9 Торговля оптовая неспециализированная, ОКВЭД 47.9 Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (Зарегистрировано в Минюсте России 25 января 2008 г. N 10995) размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Согласно п.4.1. вышеуказанного СанПиН - установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Согласно п.5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Не соблюдение размера санитарно-защитной зоны, обеспечивающего уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме и определенного санитарными правилами и нормативами, использование в технологическом процессе пылеобразующих материалов, шумоактивного оборудования, обеспечивающих основной вид деятельности предприятия, а также не предоставление вышеперечисленных документов предприятием в соответствии с предписанием свидетельствует: о не соблюдении размера и режима содержания санитарно-защитной зоны ООО «Русский камень», об отсутствии подтверждения безопасности для здоровья человека выполняемых работ, об отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Продолжение ответчиком деятельности по производству строительных материалов (переработка, сортировка, складирование, отгрузка природного камня, щебня) по адресу: 152137, Ярославская область, Ростовский район, с. Любилки - в непосредственной близости от жилой застройки села Любилки Ростовского района Ярославской области - может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области удовлетворить в полном объеме.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Русский камень» осуществление деятельности по производству строительных материалов (переработка, сортировка, складирование, отгрузка природного камня, щебня) и эксплуатацию незаконно расположенного шумоактивного оборудования на расстоянии менее 300 метров от границы территории земельного участка предприятия до границы территории селитебной (жилой) зоны -населенного пункта по адресу: 152137, Ярославская область, Ростовский район, с.Любилки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева