Решение № 2-275/2025 2-275/2025~М-215/2025 М-215/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-275/2025

УИД: 62RS0030-01-2025-000477-37

Номер дела 2-275/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шацк 26 июня 2025 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Юсуповой М.Ф., действующей на основании ордера,

представителя ответчика ОСФР по Рязанской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 21.10.2024 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 31.01.2025 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что при обращении за установлением пенсии им в пенсионный орган были предоставлены выписки из домовой книги с 06.09.1985 по 22.04.1987, с 16.04.1987 по 15.12.1996, удостоверение АМ № 003430. Также в распоряжении ответчика имелись следующие документы: сведения, предоставленные МВД России об адресе регистрации истца, выписка из ИЛСЗЛ.

В соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением и постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 и от 18.12.1997 соответственно, <...> в спорный период, относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Именно в указанный период истец проживал в данном населенном пункте. Однако ответчик засчитал период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, только за период с 10.01.1989 по 31.01.1998, поскольку он был подтвержден в порядке межведомственного обмена. Истец ссылается на то, что в подтверждение факта его проживания в с. Лесное Конобеево, он представил документы, указанные выше. Кроме того, 11.05.1993 истцу было выдано бессрочное удостоверение гражданина проживающего и работающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом <...> с 26.04.1986. Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при принятии решения об отказе в назначении страховой пенсии, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

На основании изложенного, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит установить факт его постоянного проживания в период с 30.01.1986 по 08.07.1986 в с. Лесное Конобеево; признать незаконным отказ пенсионного органа № 250000007602/168223/24 от 31.01.2025 о назначении истцу страховой пенсии по старости; признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии со ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 57 лет с 07.11.2024; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 07.11.2024.

Представитель истца адвокат Юсупова М.Ф. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил, причину неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доказательства представленные лицами, участвующими в деле в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан (п.3 Федерального закона № 166-ФЗ).

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) установлено, что Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.10.2024 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 250000007602/168223/24 от 31.01.2025 пенсионного органа истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости. Ответчиком было установлено, что ФИО1, проживал в <...>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 10.01.1989 по 31.01.1998, что составило 9 лет 22 дня. Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 30.01.1986 по 08.07.1986, ответчик посчитал не установленным, в виду того, что не принял у истца удостоверение о проживании его в Чернобыльской зоне. Кроме того, в обжалуемом решении ответчик указал, что представленные истцом выписки из домовых книг сельского поселения, не подтверждают факт постоянного проживания истца в Чернобыльской зоне. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами пенсионного дела, представленного по запросу суда, и не оспариваются сторонами.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 указанного Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из системного толкования ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, утратившего силу с 01.02.1998, <...> в период с 30.01.1986 по 08.07.1986, относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, в период с 30.01.1986 по 08.07.1986 проживал в <...>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное юридически значимое обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе копией паспорта гражданина РФ, удостоверением серия АМ № 003430 от 11.05.1993, копией трудовой книжки АТ-VII № 8678209 от 09.02.1989, свидетельством о рождении <...> от 20.11.1967, выписками из домовых книг <...> за период с 06.09.1985 по 22.04.1987, с 16.04.1987 по 15.12.1996, справкой администрации Лесно-Конобеевского сельского поселения Шацкого района Рязанской области № 4 от 13.02.2025, №15 от 19.05.2025.

Также суд принимает в качестве надлежащего доказательства факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, удостоверение серия АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное истцу.

Согласно сведениям, из аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области, администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области, записи в удостоверения выдаваемые лицам, за периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вносились на основании документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы, военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения, в том числе в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с обязательным указанием сроков и места проживания. В данном случае удостоверение является бессрочным.

Указание в удостоверении населенного пункта «с. Л.Конобеево» соответствует названию село Лесное Конобеево. В соответствии с реестром административно-территориальных единиц и населенных пунктов Рязанской области, на территории Шацкого района Рязанской области расположен населенный пункт – село Лесное Конобеево. Таким образом, на территории Шацкого района Рязанской области отсутствует самостоятельный населенный пункт с названием «с. Л.Конобеево».

В судебном заседании представитель истца адвокат Юсупова М.Ф. поясняла, что данное удостоверение истец прикладывал к заявлению о назначении страховой пенсии от 21.10.2024. Однако по неизвестным истцу причинам сотрудники пенсионного органа не приняли удостоверение.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании доказательств в опровержение данных обстоятельств не представила.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ, предусмотренный Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе. Новый порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации был введен с 17.04.2018.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 128 Административного регламента информация о регистрационном учете граждан РФ вносится в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - БГИР).

В спорный период с 08.09.1988 по 23.11.1990 ведение учета граждан по месту жительства допускалось по домовым книгам, при этом форма домовой книги была утверждена только приложением № 8 к Приказу Федеральной миграционной службы России от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В связи с чем, довод представителя ответчика о ненадлежащем ведении домовой книги, нарушение формы ее заполнения, суд находит несостоятельным.

Таким образом, истец, на момент обращения в орган Пенсионного Фонда с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, имел возраст, стаж трудовой деятельности, общий срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для назначения страховой пенсии с уменьшением возраста.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Давая оценку, представленным стороной истца доказательствам, в обоснование заявленных требований, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает их отвечающими принципам относимости, допустимости, установленным ст. 59 и ст. 60 ГПК РФ.

Поскольку судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения, истец имел право на страховую пенсию с уменьшением возраста, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 57 лет с 07.11.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 30.01.1986 по 08.07.1986 в <...>.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 250000007602/168223/24 от 31.01.2025 незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии со ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 57 лет с 07.11.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 07.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья : подпись

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова