Решение № 2А-1866/2019 2А-1866/2019~М-1742/2019 М-1742/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1866/2019

Дело № 2а-1866/2019

УИД 03RS0013-01-2019-002346-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи И.Ф. Мутагарова,

при секретаре Прытковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. Нефтекамск обратилась в суд с данным административным исковым заявлением указав, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 13 марта 2019 года удовлетворен иск прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО2 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, которое вступило в законную силу 29 мая 2019 года.

17 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе исполнения требований исполнительного листа постановлением судебного пристава - исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 от 09 августа 2019 года в отношении администрации ГО г. Нефтекамск установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административный истец указал, что имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, а именно: отсутствие финансирования, дефицит бюджета городского округа г. Нефтекамск, которые делают невозможным немедленно исполнение решение суда о предоставлении жилья, так как исполнение решения суда постановлено в прямую зависимость от перечисления администрации из федерального и республиканского бюджета денежных средств в виде субвенции в необходимом размере.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан специализированными жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом -исполнителем срок не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 13 марта 2019 года.

В судебное заседание представитель административного истца администрации ГО г. Нефтекамск не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание ФИО2, прокурор, представитель Правительства РБ не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 29 мая 2019 года решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года удовлетворен иск прокурора г. Нефтекамск в интересах ФИО2 к Администрации ГО г. Нефтекамск РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 от 17 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан в пользу взыскателя ФИО2

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2019 года должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 09 августа 2019 года было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора № которым постановлено взыскать с должника Администрации ГО г. Нефтекамск исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 13 марта 2019 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора административный истец ссылается на то, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

22 февраля 2019 года, 25 марта 2019 года, 27 марта 2019 года, 22 мая 2019 года Администрацией ГО г. Нефтекамск в адрес Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительства и архитектуре, Министерство финансов, Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан, временно исполняющему обязанности Главы Республики Башкортостан направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2019 году бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе г. Нефтекамск Республики Башкортостан в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями етей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692 рубля.

При этом Республикой Башкортостан в 20-18 году выделены средства на приобретение только 18 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году Администрацией ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно позиции административного истца, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году Администрацией ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Материалами дела установлено, что в 2019 году городскому округу г. Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа планируется выделить 19 139 800 рублей (по предварительным подсчетам на приобретение 17 квартир).

Согласно Соглашения №6 от 26 февраля 2019 года Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предоставляет субвенцию городскому округу г. Нефтекамск Республики Башкортостан субвенцию в 2019 году в размере 14 554 471 рубль.

Размер субвенции, предоставленной из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в соответствии с заключенным соглашением, составляет 14 554 471 рубль. По выделенным денежным средствам Администрацией приобретено 12 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Соглашения №66 от 26 апреля 2019 года Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предоставляет Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан субвенцию в 2019 году в размере 4 585 329 рублей.

Выделенных средств достаточно для приобретения 5 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Следовательно, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление в установленные сроки жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, наличие доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 17 июня 2019, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 13 марта 2019 года об обязании администрации предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф.Мутагаров