Решение № 2А-1249/2025 2А-1249/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1249/2025

Дело № 2а-1249/2025

УИД 26RS0002-01-2025-001219-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой М.С.,

при секретаре Кубановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя административное исковое заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Минимущество края обратилось в суд с иском к ГМУ ФССП России, специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что Минимущество края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>. Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с Минимущества края исполнительского сбора.

Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 7-кз).

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июня 2013 года № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

В соответствии с п.п. 2, 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя и объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Местом жительства С.кова С.С. <адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края в 2021, 2022, 2023, 2024 годах организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

При этом, Минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, С.кову С.С., однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> для предоставлений лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества края.

Ежегодно Минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

При заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, Минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Федерального закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества края как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Непредоставление жилого помещения вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минимущества края, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца Минимущества края, представители административных ответчиков – ГМУ ФССП России, специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав – исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП Р. Ю. К.С., заинтересованное лицо – С.ков С.С., извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, не представили сведений о причинах неявки.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

Положениями ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Минимущество края является должником по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП, возбужденному постановлением от <дата обезличена><номер обезличен>, по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление С.кову С.С. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> о взыскании с Минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства С.кова С.С. является <адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Правовые и организационные основы предоставления государственных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом № 159-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма помещений, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июня 2013 года № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

Минимуществом края в 2021, 2022, 2023, 2024 годах организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена> аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

При этом, Минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, С.кову С.С., однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> для предоставлений лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С.кову С.С., однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Таким образом, не предоставление жилого помещения С.кову С.С. в сроки, предусмотренные ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минимущества края, при этом министерством принимаются все необходимые меры для обеспечения С.кова С.С. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Минимуществом края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Минимущество края в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Минимущества края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

На основании вышеизложенного, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое требование Министерства имущественных отношений Ставропольского края удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 263401001) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья М.С. Шевлякова