Решение № 2А-1450/2024 2А-1450/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-1450/2024

Дело № 2а-1450/24 Изготовлено 10 февраля 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2024-000552-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

20 декабря 2024 года

административное дело по административному иску Прокурора Ярославского района Ярославской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконным бездействия, возложения обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился с административными требованиями к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, в которых просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР по оборудованию контейнерной площадки вблизи <адрес>

Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку вблизи <адрес> с бетонным или асфальто-бетонным покрытием, установить ограждения.

Исковые требования мотивирует отсутствием контейнерной площадки на допустимом расстоянии в близи <адрес>, нахождение имеющейся контейнерной площадки на расстоянии от указанного жилого дома более чем на 500 м, отсутствием вывоза ТКО бестарным методом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала по заявленным требованиям, указывала на позицию, изложенную в отзыве относительно того, что не имеется возможности разместить контейнерную площадке. Не отрицала, что ФИО3 с вопросом по установлению контейнерной площадки обращался.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). При этом под понятием "бестарный метод" понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Отдельно стоящие контейнеры для ТКО должны размещаться на контейнерных площадках, соответствующих требованиям санитарных правил.

В соответствии с пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с пунктом 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Создание схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок (в том числе и оборудование их необходимыми емкостями: контейнерами, бункерами и т.д.) на основании статей 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации" являются обязанностью органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039. Требования к типам и конструкциям контейнеров для твердых коммунальных и отдельно собранных отходов, а также бункеров для крупногабаритных отходов СанПиН 2.1.3684-21 не регламентируется.

Таким образом, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых домов измеряется по прямой от стены дома.

В случае, если на контейнерной площадке установлены контейнеры для раздельно собранных отходов и несортированных отходов, то нормативное расстояние от жилых домов до такой площадки составляет 20 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Доводы возражений стороны административного ответчика о невозможности разместить контейнерную площадку вблизи <адрес> в радиусе 100 м опровергаются представленной схемой расположения земельных участком и жилых домов в указанном населенном пункте, кроме того, данный вопрос не исследовался органами местного самоуправления во внесудебном порядке, в том числе на предмет допустимого уменьшения расстояния от жилых, а так же согласования мест размещения площадки в пределах незначительного увеличения допустимого расстояния.

В связи с данными обстоятельствами суд считает, что в действиях административного ответчика усматривается бездействие, поскольку вопрос о размещении контейнерной площадки близи <адрес> не рассматривался, варианты допустимого размещения не исследовались, равно как и возможность размещения.

Административным ответчиком не представлено достоверных доказательств невозможности размещении контейнерной площадки близи <адрес>, при этом данный вопрос относится к компетенции данного органа местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что ширина проезжей части в районе <адрес> составляет 3.3 м, что исключает остановку и стоянку транспортных средств, а так же отсутствие разворотной площадки влечет невозможность осуществлять сбор ТКО бестарным способом, не являются основанием для невозможности установления контейнерной площадки в радиусе 100 м от данного дома, вопрос о ширине иных проездов и иных мест размещения в пределах допустимого органом местного самоуправления не исследовался.

Между тем, данное обстоятельство нарушает права, как неопределенного круга лиц, так и жителей <адрес>, имеющих право на комфортное проживание в данном населенном пункте.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО3, проживающий в <адрес>, неоднократно обращался в прокуратуру Ярославского района Ярославской области с данным вопросом.

Согласно акту проверки от 6 февраля 2024 года, расстояние от <адрес>, где проживает ФИО3 до ближайшей контейнерной площадки составляет 527 м.

Достоверных и допустимых доказательств отсутствия возможности размещения контейнерной площадки в радиусе 100 м от <адрес> суду не представлено.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР (ИНН <***>) по оборудованию контейнерной площадки вблизи <адрес>.

Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР (ИНН <***>) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку вблизи <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько