Решение № 2А-1080/2024 2А-1080/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1080/2024

УИД: 11RS0008-01-2024-001158-31 Дело № 2а-1080/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Поликарпова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», руководителю администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, выступая в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании п. 2 распоряжения от 29.12.2023 356/п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции распоряжения от 29.03.2024 № 66 «О внесении изменений в распоряжение № 356/п от 29.12.2023»), которым установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома № по <адрес> в пгт. Троицко-Печорск, до 30.11.2030, незаконным, возложении обязанности определить иной срок расселения граждан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым пунктом распоряжения административного ответчика для расселения граждан, является необоснованно длительным, не может быть признан разумным и законным, а носит лишь формальный характер. Также административным истцом указано на то, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, так и неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена руководитель администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), а также собственники и наниматели жилых помещений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 (в лице их законного представителя ФИО12).

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что жилой дом по адресу: <адрес> имеет высокую степень аварийности, несущие конструкции и ограждения, стены жилого дома не соответствуют нормативным требованиям, на сегодняшний день имеется реальная угроза обрушения, установленный административным ответчиком срок расселения является необоснованным, неразумным и подлежит сокращению.

В судебное заседание административные соответчики, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, мнения по существу заявленных требований не выразили.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № по <адрес> в пгт. Троицко-Печорск представляет собой двухэтажное здание 1966 года постройки, в доме имеется восемь жилых помещений, находящихся как в муниципальной собственности, так и в собственности граждан.

Заключением межведомственной комиссии от 26.05.2023 № 2, принятым на основании акта обследования жилого дома от 25.05.2023, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с указанным заключением 26.06.2023 администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» вынесено постановление № 142/1 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым определен срок расселения проживающих в доме № по <адрес>, пгт. Троицко-Печорск граждан – до 2042 года в порядке очередности.

04.08.2023 г. прокуратурой Троицко-Печорского района принесен протест на указанное постановление, по результатам рассмотрения которого администрацией ГП «Троицко-Печорск» вынесено постановление от 08.08.2023 № 174 об отмене постановления № 142/1 от 26.06.2023.

Распоряжением от 09.08.2023 № 210/п административным ответчиком многоквартирный дом по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок для размещения проживающих в нем граждан, - в срок до 2041 года.

Оспаривая данное распоряжение в части срока расселения граждан из аварийного жилья, прокурор Троицко-Печорского района обратился в суд с административным иском, который решением Сосногорского городского суда Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск) от 09.11.2023 по административному делу № удовлетворен, признан незаконным пункт 2 распоряжения № 210/п от 09.08.2023 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми до 2041 года, на администрацию ГП «Троицко-Печорск» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми.

Распоряжением руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» от 29.12.2023 № 356/п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» срок расселения граждан, проживающих в МКД, установлен до 31.12.2030 (п. 2).

На указанное распоряжение прокуратурой Троицко-Печорского района 21.03.2024 принесен протест, который был удовлетворен посредством издания распоряжения от 29.03.2024 № 66/п «О внесении изменений в Распоряжение № 356/п от 29.12.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым в п. 2 распоряжения внесены соответствующие изменения, срок расселения МКД сокращен на месяц, а именно до 30.11.2030.

Оспаривая правомерность распоряжения (с учетом внесенных изменений) в части установления срока расселения МКД, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту как граждан, проживающих в жилом доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут находиться в признанном аварийным доме.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32ЖК РФ). В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Поскольку жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности и не носить произвольный характер.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из содержания заключения специализированной организации (ИП ФИО18) № от 21.09.2020 по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома; дальнейшая эксплуатация дома невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, повлекшим снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения непригодны для проживания; жилой дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации и подлежит сносу; техническое состояние дома создает угрозу немедленного обрушения конструкций; величина физического износа строительных конструкций дома составила 73%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом, фактическое значение продолжительности эксплуатации превысило нормативное значение.

Имеющиеся в заключении фотоматериалы подтверждают выше описанное состояние дома и то, что дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме и членов их семей.

Из заключения по обследованию жилого дома Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району от 16.04.2024, составленного на основании акта обследования по результатам визуального осмотра, следует, что наблюдается аварийная категория технического состояния жилого дома № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск, характеризующегося повреждениями и деформациями, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу вследствие разрушения жилого дома. Сделан вывод о том, что установленный для расселения граждан срок – до 30.11.2030 - является нецелесообразным, необходимо рассмотреть вопрос о расселении проживающих в жилых помещениях граждан в кратчайшие сроки.

При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Оценив представленные доказательства, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 73 %, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 распоряжения администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 29.12.2023 № 356/п (в редакции распоряжения от 29.03.2024 № 66) срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, <адрес>, - до 30.11.2030 - является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, срок расселения является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Поскольку определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», руководителю администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 29.12.2023 № 356/п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции распоряжения администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 29.03.2024 № 66 «О внесении изменений в распоряжение № 356/п от 29.12.2023..») в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес> пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми, до 30.11.2030.

Обязать администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить иной срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по пер. Почтовому пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.

Судья Ю.В. Иваницкая