Решение № 2А-1552/2020 2А-1552/2020~М-991/2020 М-991/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1552/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием административного истца ФИО2, представителя МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») о признании незаконными отказ в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под гаражом, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес> земельный участок под гаражом, общая площадь 40,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес> обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» вынести постановление о предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков под гаражами, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в собственность земельных участков под гаражами, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>.

Административный истец ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Реализуя свое право, ФИО2 обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельных участков под гаражами, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>.

Однако, ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.№. В обоих уведомления основание для отказа указано то, что образование земельных участков в границах элемента планировочных структур, застроенными многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован свое право собственности на гаражи, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>, что усматривается из свидетельств о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно распоряжениям Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ со следующими характеристиками: общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: № и общая площадь 36, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>.

Срок действия указанных распоряжений не истек.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе - в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии со ст.42 ГрК РФ Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из содержания ст.42 ГрК РФ усматривается, что границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры включены в основную часть проекта планировки территории, вместе с тем стороной ответчика суду не представлены доказательства того, что проект планировки территории на данную территорию разрабатывался и утверждался, следовательно, доводы ответчика касаемые испрашиваемых истцом земельных участков о том, что образование земельных участков в границах элемента планировочных структур, застроенными многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, являются необоснованными и голословными.

Кроме того, в соответствии спунктом 35 статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры.

Более того, вопреки доводам оспариваемых уведомлений, сторона ответчика образовала испрашиваемые земельные участки, что подтверждается распоряжениями Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем уведомления МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.№ не соответствует положениям действующего земельного законодательства и материалам дела, соответственно являются незаконными, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает, что допущенное нарушение прав ФИО2 подлежит устранению путем возложения обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» повторно рассмотреть его заявление о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» (МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» предоставить в собственность ФИО2 земельных участков под гаражами, общая площадь 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общая площадь 40, 0 кв.м., количество этажей:1, кадастровый квартал: №, расположенные по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Отказы в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", выраженные в уведомлениях МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.№ признать незаконными.

Обязать МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданные заявления ФИО2 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельных участков под гаражами, общей площадью 36,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № и общей площадью 40,0 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый квартал: № расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана (во дворе) <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.