Решение № 2А-1510/2024 2А-1510/2024~М-1252/2024 А-1510/2024 М-1252/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-1510/2024

№а -1510/2024

07RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 10 сентября 2024 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

c участием: помощника прокурора <адрес> – Малкарова К.А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города в рамках предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении Национального проекта «Образование» в деятельности образовательных учреждений г.о. Баксан.

Проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» в нарушение вышеприведенных норм законодательства, а также ст. 3.4.8. СанПиНДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- учебный кабинет химии не оборудован подиумом;

- демонстрационные столы в кабинетах химии и физики не имеют покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола;

- лаборантская не оборудована вытяжным шкафом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве гражданских истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.

В соответствии с и. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности Р. образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, федеральный проект «Современная школа» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях, материально- технической базы для реализации основных и дополнительных программ цифрового и гуманитарного профилей путем создания структурных подразделений - центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

Согласно положения 6 Центре образования «Точка роста» основной целью деятельности Центра является совершенствование условий для повышения качества образования, расширения возможности обучающихся в освоении учебных предметов естественнонаучной и технической направленности, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».

В рамках вышеупомянутого нацпроекта в МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» под функционирование Центра «Точка Роста» оборудованы кабинеты химии и физики.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям Стандарта, Раздел: «Материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования», образовательные организации должны соблюдать санитарно- эпидемиологические требования образовательной деятельности (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму на территории, в отдельных помещениях, средствах обучения, учебному оборудованию).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Между тем проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» в нарушение вышеприведенных норм законодательства, а также ст. 3.4.8. СанПиНДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- учебный кабинет химии не оборудован подиумом;

- демонстрационные столы в кабинетах химии и физики не имеют покрытия, устойчивого к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола;

- лаборантская не оборудована вытяжным шкафом.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в МКОУ «СОШ № им. Паштова <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что в МКОУ «СОШ № им. Паштова <адрес>» до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений.

Кроме того, из содержания ответа МКОУ «СОШ № им. Паштова <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в представлении нарушения будут устранены по мере финансирования.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (и. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №М-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «СОШ № им. Паштова <адрес>» должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие, из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксана и МКОУ «СОШ № им. Паштова С.А. <адрес>» в части обеспечения образовательного учреждения в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать местную администрацию г.о. Баксан и МКОУ «СОШ № им. Паштова <адрес>» в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта оборудовать учебный кабинет химии подиумом; демонстрационные столы в кабинетах химии и физики покрытием, устойчивым к воздействию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола; лаборантскую в кабинете химии вытяжным шкафом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев