Решение № 12-172/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-172/2024

Дело №12-172/2024

73RS0002-01-2024-000331-19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 20 февраля 2024 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Кашкарова Л.П., рассмотрев жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО1 на постановление врио начальника – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее по тексту – министерство) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, а именно не установлена вина министерства в правонарушении и не дана оценка доводам представителя министерства. В нарушение пп. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ добытых доказательств. Кроме того в жалобе указано, что министерством принимаются все зависящие от него меры по надлежащему исполнению решения суда в установленный срок. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств министерство заключает госконтракты на приобретение жилых помещений в собственности Ульяновской области для целей предоставления их детям-сиротам. С учетом объективного состояния рынка недвижимости на территории Ульяновской области, а также с учетом доведенных лимитов финансирования на 2023 год, у министерства отсутствовала реальная возможность исполнить судебное решение о возложении обязанности обеспечить жилым помещением в муниципальном образовании Ульяновской области в сроки, установленные исполнительным производством. Обстоятельства невозможности исполнения решения суда тождественны непреодолимой силе, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. ФИО4 будет предоставлено жилое помещение после проведения конкурсных процедур по закупке жилья в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ и оформления в собственность Ульяновской области жилых помещений, предназначенных для целей предоставления детям-сиротам. Просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить. Подробно доводы защитника изложены в жалобе.

В судебное заседание представитель или защитник министерства, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что решением Барышского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в <адрес>.

Данное решение ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, взыскателю ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено министерством ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> на Министерство строительства и архитектуры <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника Министерства строительства и архитектуры <адрес> на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства <адрес>.

Постановлением врио начальника-старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Назначенный административный штраф должником не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено. В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено, и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства.

О дате и времени составления протокола министерство было извещено надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ. Протокол составлен в отсутствие представителя министерства, копия протокола была получена министерством ДД.ММ.ГГГГ.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (протокола) министерство было извещено заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, основанием привлечения министерства к административной ответственности послужило то, что она, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, после наложения административного штрафа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в исполнительном производстве доказательствами.

Совершенное министерством административное правонарушение верно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, министерство не исполнило требования исполнительного документа в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Как следует из материалов дела, министерство не исполнило требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности министерства в совершении административного правонарушения суд исходит из того, что именно на Министерство возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что министерством своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом каких-либо непреодолимых обстоятельств вопреки доводам жалобы, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено. Каких-либо сведений о достаточных и надлежащих мерах, предпринятых министерством с даты возбуждения исполнительного производства до окончания срока для исполнения требований исполнительного документа, направленных именно на предоставление ФИО2 специализированного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного в <адрес>, ни судебному приставу – исполнителю, ни в судебное заседание представлено не было.

На основании изложенного обоснованность привлечения министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностным лицом не установлена вина юридического лица являются несостоятельными.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения министерством административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Деяния (бездействие) министерства верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений прав министерства при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления и исключении из описательно-мотивировочной части постановления ошибочно указанных формулировок: «Так же Министерству направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об исполнении исполнительного документа», «Более того, обязательство Министерства касается вопроса обеспечения жизненно необходимым для человека лекарственным препаратом».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления формулировки: «Так же Министерству направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об исполнении исполнительного документа», «Более того, обязательство Министерства касается вопроса обеспечения жизненно необходимым для человека лекарственным препаратом».

В остальной части постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.П. Кашкарова