Решение № 2А-237/2023 2А-237/2023~М-244/2023 М-244/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-237/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Инусовой К.М., с участием представителей административного истца ФИО5 и административных ответчиков – начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела «Дагестанский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с отказом в принятии его детей и внучки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии его сына ФИО1, дочери ФИО2 и внучки ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос об их принятии на данный учет в составе его семьи.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> административный истец ФИО4 М.И. и его супруга приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом в принятии на данный жилищный учет его сына ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, дочери ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и внучки ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, отказано, поскольку они в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не являются членами его семьи. Между тем совершеннолетние дети и внучка вселены административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в их принятии на вышеуказанный жилищный учет.

Представитель административных ответчиков – начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела «<данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО8-Б. в судебном заседании административное исковое заявление не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что совершеннолетние дети и внучка административного истца не относятся к членам семьи военнослужащего, поскольку дети не обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а внучка не находится на его иждивении, в связи с чем они не подлежат обеспечению жильем от военного ведомства в составе семьи административного истца.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО4, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО4 М.И., заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес> Республики Дагестан, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

С декабря 2014 года административный истец ФИО4 <данные изъяты>. зарегистрирован по месту дислокации воинской части, при этом с февраля 2016 года там же зарегистрированы его супруга ФИО9, сын ФИО4 <данные изъяты> и дочь ФИО1, а внучка ФИО10 после рождения с декабря 2020 года.

В период с 2018 по настоящее время административный истец совместно с вышеприведенными членами своей семьи, за исключением внучки, проживают на основании договоров найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, «<данные изъяты> принадлежащем ФИО12, а с января 2021 года в данное жилое помещение вселена в качестве члена семьи и совместно с административным истцом проживает его внучка ФИО10, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, при этом в собственности административный истец и члены его семьи объектов недвижимости не имеют, служебными жилыми помещениями не обеспечивались.

В ходе обследования вышеприведенного жилого помещения отделом опеки и попечительства администрации муниципального района «<адрес>», администрацией <адрес> Республики Дагестан и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес> установлен факт совместного проживания административного истца с его супругой ФИО9, сыном ФИО1, дочерью ФИО1 и внучкой ФИО3

Рассмотрев заявление административного истца и представленные им документы, начальником территориального отделения <адрес> территориального отдела «<данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в <адрес> путем предоставления жилищной субсидии административного истца ФИО4 и его супруги ФИО9, при этом в принятии на данный учет сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 отказано, поскольку совершеннолетние дети не обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а внучка не находятся на иждивении административного истца, в связи с чем они не относятся к членам семей военнослужащих, на которых в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются решением начальника территориального отделения <адрес> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о принятии ФИО4 и его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета сына, дочери и внучки административного истца, копиями договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справками врио командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении военной службы, о выслуге лет, о составе семьи административного истца, от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии сведений о нахождении административного истца в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации административного истца и членов его семьи по месту дислокации воинской части, копиями выписки из послужного списка ФИО4, контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, трудовыми книжкам супруги ФИО9 и сына ФИО1 административного истца, сведениями о трудовой деятельности дочери административного истца ФИО1, копиями паспортов административного истца и членов его семьи, свидетельств о рождении сына ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии VI-БД №, дочери ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии I-БД № и внучки ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ серии IV-БД №, уведомлениями об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на административного истца и членов его семьи, копиями выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО4 в списки личного состава воинской части, актов обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ № и проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих факт совместного проживания на основании договора найма жилого помещения сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 совместно с административным истцом.

Свидетели ФИО4 <данные изъяты> и ФИО1 – дети административного истца, каждый в отдельности, показали, что проживают совместно со своим отцом ФИО4, матерью ФИО11 и ФИО3 на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты> при этом все они вселены в нанимаемое жилое помещение в качестве членов семьи административного истца. Свидетели также показали, что отец ФИО3 не занимается ее воспитанием и место его нахождения не известно, при этом у них один бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются.

Свидетель ФИО12 показала, что административный истец, с супругой ФИО9, сыном ФИО1, дочерью ФИО1 и внучкой ФИО3 проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежащей ей на праве собственности, при этом приведенные члены семьи административного истца вселены в нанимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и включены в качестве таковых в договоры найма. Свидетель также показала, что отца ФИО3 она никогда не видела, а воспитанием последней занимается ФИО4 <данные изъяты> его супруга и дочь, при этом у них один бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются.

Свидетель ФИО13 показал, что проживает по соседству с административным истцом, который совместно с супругой ФИО9, сыном ФИО1, дочерью ФИО1 и внучкой ФИО3 проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты> и переодически заходит к ним в гости, при этом он видел, что воспитанием внучки занимается административный истец, его супруга и дочь, а также может с полной уверенностью сказать, что у данной семьи общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются, поскольку у них один бюджет. Свидетель также показал, что отца ФИО3 он никогда не видел.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно абз. 4 п. 26 этого же постановления Пленума с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с сыном ФИО1, дочерью ФИО1 и внучкой ФИО3 в нанимаемом им жилом помещении подразумевает наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям ФИО4 <данные изъяты> ФИО1 и ФИО10 являются членами семьи административного истца и имеют равные с ним жилищные права, то они имеют право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца. При этом обеспечение указанной внучки жильем в составе семьи ФИО3 согласуется с положениями ст. 65 СК РФ.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии доказательств, подтверждающих обучение в образовательных учреждениях по очной форме обучения совершеннолетних детей административного истца, а также нахождение внучки на его иждивении, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 в качестве членов семьи административного истца, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанных членов семьи являются незаконными, в связи с чем данное решение в приведенной части подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд, признав незаконным и подлежащим отмене в указанной части вышеприведенное решение административного ответчика, не вправе в данном случае предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО4 полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 в качестве членов семьи административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 в качестве членов семьи административного истца, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанных членов семьи.

Обязать начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына ФИО1, дочери ФИО1 и внучки ФИО3 в качестве членов семьи административного истца, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО4, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин