Решение № 2А-1699/2024 2А-1699/2024~М-834/2024 М-834/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-1699/2024

Дело 2а-1699/2024

91RS0019-01-2024-001470-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права собственности в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в марте 2024 года обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права собственности в отношении земельного участка, мотивировав свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО4 был заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принадлежащий ФИО4 на основании права собственности. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку при осуществлении регистрации перехода права собственности на земельный участок одаряемому будет принадлежать более <данные изъяты> га, что противоречит части 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №66-ЗРК\2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Административный истец полагает, что указанное уведомление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку положения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №66-ЗРК\2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не распространяются на возникшие правоотношения сторон по сделке от ДД.ММ.ГГГГ, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Сеферова Д.Н. заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, указав, что государственным регистратором неверно применены нормы 66-ЗРК, земельный участок сформирован, состоит на кадастром учете, не изъят из оборота.

Представитель административного ответчика: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что уведомление о приостановлении государственной регистрации прав вынесено в соответствии с нормами законодательства.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, заявлений об отложении дела слушанием не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления важное значение имеет выявление совокупности двух факторов: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке, в том числе договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки (п. 17 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

При этом понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что между ФИО4 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен в простой письменной форме договор дарения земельного участка, в соответствии с которым ФИО4 безвозмездно подарил, а ФИО1 принял земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принадлежащий дарителю на основании права собственности (л.д.7).

Установлено, что административный истец 21.02.2024 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок, к которому приложен договор дарения земельного участка от 21.02.2024 (л.д.8).

Как усматривается из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приостановлено в связи с тем, что площадь отчуждаемого объекта недвижимости превышает максимальный размер земельного участка вышеуказанного вида разрешенного использования, поскольку в соответствии с п.3 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК\2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га (л.д.9).

Частью 3 статьи 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК\2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Исключение составляют случаи приобретения земельных участков в порядке наследования.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере <данные изъяты> га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При этом земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, не являются земельными участками, изъятыми из оборота либо ограниченными в обороте (пункты 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, они могут быть объектами гражданско-правовых сделок.

Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспорено, участок состоит на кадастровом учете в качестве объекта права с указанной площадью, в обороте не ограничен, изъят полностью или частично не был, поэтому вывод о том, что регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером № за покупателями (исходя из его площади, превышающей установленный законом субъекта Российской Федерации максимальный размер) не допускается, правильным признать нельзя.

Приостанавливая государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, госрегистратор фактически поставил под сомнение законность (действительность) договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1.

Вместе с тем действующее законодательство (как федеральное, так и Республики Крым) не содержит запрета на дарение земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, между физическими лицами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, учитывая, что полномочия по регистрации перехода права собственности на земельный участок отнесены к компетенции регистрирующего органа, суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении действий по государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, и проинформировать Симферопольский районный суд Республики Крым и административного истца об исполнении решения суда.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права собственности в отношении земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении действий по государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, и проинформировать Симферопольский районный суд Республики Крым и административного истца об исполнении решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 15 апреля 2024 года