Решение № 2-3272/2024 2-3272/2024~М-3320/2024 М-3320/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-3272/2024

КОПИЯ

Дело № 2- 3272/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Радецкого Г.В., при помощнике судьи Бачинской Э.В., без участия истца, представителей ответчиков Управления социальной защиты населения г. Байконур и администрации г. Байконур с участием представителя прокурора комплекса «Байконур» - старшего помощника прокурора Петрова Д.Е., рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело № 2-3272/2024, возбужденное по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 ФИО10 к Управлению социальной защиты населения г. Байконур и администрации г. Байконур об установлении факта постоянного проживания истца по месту жительства, обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, ежемесячной денежной выплаты на оплату проезда транспортом общего пользования и на приобретение лекарств по категории «ветеран труда», и обязании администрации г. Байконур осуществить финансирование Управления социальной защиты населения г. Байконур для производства указанных компенсации и выплат в пользу истца,

установил:

Прокурор комплекса «Байконур» в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Управлению социальной защиты населения г. Байконур и администрации города Байконур с указанным иском в защиту интересов ФИО1, в котором просил суд:

1. Установить факт постоянного проживания истца по месту жительства в г. Байконур с 01 марта 2023 г.;

2. Признать за истцом ФИО1 право на получение с 01 марта 2023г.:

- ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, установленной постановлением главы администрации г. Байконур от 03 августа 2012 г. № 142 и от 06 июля 2023 г. № 276.

- ежемесячных денежных выплат на оплату проезда транспортом общего пользования и на приобретении лекарств гражданам по категории «ветеран труда», установленных постановлением главы администрации г. Байконур от 24 января 2023 г. № 19.

3. Обязать Управление социальной защиты населения г. Байконур назначить с 01 марта 2023 г. и выплачивать истцу ФИО1:

- ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, установленную постановлениями главы администрации г. Байконур от 03 августа 2012 г. № 142 и от 06 июля 2023 г. № 276.

- ежемесячные денежные выплаты на оплату проезда транспортом общего пользования и на приобретение лекарств по категории «ветеран труда», установленные постановлением главы администрации г. Байконур от 24 января 2023 г. № 19.

4. Обязать администрацию г. Байконур осуществить финансирование Управления социальной защиты населения г. Байконур для производства указанных компенсаций и выплат в пользу истца ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки по обращению гражданки ФИО1, являющейся ветераном труда, на действия должностных лиц Управления социальной защиты населения г. Байконур, отказавших ей в предоставлении государственных услуг по выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – ЕДК) по категории «ветеран труда», а также в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату проезда транспортом общего пользования и на приобретение лекарств по категории «ветеран труда» (далее по тексту – ЕДВ), в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства в г. Байконур. Постановлением Главы администрации г. Байконур от 24 января 2023 г. № 18 в порядок предоставления ЕДК и ЕДВ внесены изменения, в соответствии с которыми истец как ветеран труда для получения указанных выплат должна представить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в г. Байконур. Отсутствие регистрации по месту жительства в г. Байконур является основанием для отказа в назначении ЕДК и ЕДВ. По мнению прокурора, истец, имея регистрацию по месту пребывания в г. Байконур, с учетом длительного непрерывного проживания в г. Байконур, сохранила право на такие выплаты.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в телефонограмме в адрес суда просила рассмотреть данное гражданское дело без её участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель прокурора Петров Д.Е. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал и просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Управления социальной защиты населения г. Байконур ФИО2 и администрации г. Байконур ФИО3, каждый в отдельности, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. При этом, каждый в отдельности, в своих заявлениях в адрес суда просили рассмотреть данное гражданское дело без их участия.

Представители ответчиков, каждый в отдельности, исковые требования не признали и просили суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях, согласно которым истцу было отказано в спорных компенсационных выплатах, в связи с внесением изменений в нормативно-правовые акты Главы администрации г. Байконур. Согласно этим изменениям гражданин для получения ЕДК и ЕДВ обязан предоставить документ, подтверждающий регистрацию по месту постоянного жительства в г. Байконур.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия истца и представителей ответчиков.

Суд, заслушав мнение представителя прокурора, изучив доводы представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Как видно из исследованных судом материалов дела истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, с 1975 года постоянно проживает в г. Байконур, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ул. Мира, д. 12б, кв. 51. Администрацией г. Байконур ФИО1 выдано удостоверение "Ветеран труда» серии Ч № 63188 от 25.01.2000 г. Истец зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела до 28 февраля 2023 года истец являлась получателем мер социальной поддержки по категории «ветеран труда».

С 01 марта 2023 года истцу прекращено предоставление указанных государственных услуг (ЕДК и ЕДВ), в связи с отсутствием у нее документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства в городе Байконур, что подтверждается решениями о прекращении предоставления государственной услуги, вынесенных Управлением социальной защиты населения г. Байконур 10.02.2023 № 04800049/1150, № 04136/232.

При этом как следует из материалов дела, по сведениям автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга, ФИО1 на учете не состоит, меры социальной поддержки не получает.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, и подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания содержанием искового заявления, письменными возражениями на иск, копиями соответствующих документов: паспорта на имя ФИО1 40 02 745704, выданного 01.08.2002 г. 53 отделом милиции Приморского района Санкт-Петербурга, свидетельства о регистрации по месту пребывания № 3118 от 18.10.2022 г., договора временного найма жилого помещения № 843 от 11.10.2022 г., справки ЦОН и ЮЛ исх. № 2970 от 13.05.2024 г., поквартирной карточки, удостоверения ветерана труда на имя ФИО1, и иными письменными доказательствами.

Давая оценку доводам иска о наличии права у истца ФИО1 на назначение спорных выплат суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если основанием для заявления является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года (далее Соглашение), город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со ст. 6 и 7 Соглашения, администрация города Байконур является органом исполнительной власти, действующим под непосредственным руководством главы этой администрации, кроме того глава городской администрации утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства, социальной сферы, организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Часть 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установленные гарантии социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Пунктом 6 ст. 33 и п. 49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01 января 2023 г., решение вопросов по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, социальной поддержки ветеранов труда, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно положениям ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьями 9 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа выше приведенного законодательства следует, что законодатель предоставил право субъектам Российской Федерации устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления мер социальной поддержки и самостоятельно определять круг лиц, на которых оно распространяется, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При таких условиях, суд приходит к выводу, что Глава администрации г. Байконур вправе и в пределах своей компетенции, самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельной категории лиц, в том числе и «Ветеранам труда», проживающим в городе Байконур.

Вместе с тем Глава администрации города Байконур, действуя в пределах своих полномочий, 24 января 2023 года своим постановлением № 18, внес изменения в Постановление от 03 августа 2012 года № 142 и Постановлением от 24 января 2023 года № 19, признал утратившим силу Постановление № 219 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в городе Байконур».

Постановлением № 19 от 24 января 2023 года Главы администрации города Байконур, установлено, что меры социальной поддержки в том числе ЕДК и ЕДВ имеют определенные категории граждан, проживающих в городе Байконур, при этом с 01 марта 2023 года предусмотрено условие - наличие у получателя мер социальной поддержки регистрации в городе Байконур по месту жительства.

Проверив доводы прокурора, о том, что при рассмотрении данного спора имеет существенное значение факт регистрации по месту пребывания в городе Байконур и право истца на ЕДК и ЕДВ как «Ветерана труда», суд находит их несостоятельными и противоречащими постановлениям Главы администрации города Байконур в социальной сфере, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований о признании права в получении ФИО1 ЕДК и ЕДВ, как ветерану труда, зарегистрированной по месту жительства вне города Байконур.

Также не является обоснованным ссылка прокурора на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в совокупности с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П, так как изложенные в них правовые позиции сформулированы по конкретному делу, предметом рассмотрения которого являлась проверка конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, в связи с ограничением этими нормами права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При таких обстоятельствах требования иска являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом отказ в удовлетворении требований иска, будет соответствовать и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 25 апреля 2024 г. № 1059-0, из которой следует, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение и отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 30 июня 2020 г. № 518-0, от 28 сентября 2021 г. № 1800-0 и др.). Соответственно, законодатель, в том числе региональный, исходя из того, что Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. «к» ч. 1), обладает достаточно широкой дискрецией в данном вопросе.

В связи с указанным отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований об обязании осуществить соответствующее финансирование, как вытекающие из требования об обязании назначении спорной выплаты, а также исковые требования об установлении факта постоянного проживания истца по месту жительства с 01 марта 2023 года и признания за ней права на получение ЕДК и ЕДВ с указанной даты, как не имеющие юридического значения в данном споре.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления прокурора комплекса «Байконур» в интересах ФИО1 ФИО9 к Управлению социальной защиты населения г. Байконур и администрации г. Байконур об установлении факта постоянного проживания истца по месту жительства, обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, ежемесячной денежной выплаты на оплату проезда транспортом общего пользования и на приобретение лекарств по категории «ветеран труда», и обязании администрации г. Байконур осуществить финансирование Управления социальной защиты населения г. Байконур для производства указанных компенсации и выплат в пользу истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.В. Радецкий