Решение № 12-8/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г.п.Угольные Копи

ул.Школьная,13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь «Угольный» – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» Ф.,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018, вынесенным начальником ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» Ф., должностное лицо ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 28.05.2018 в 8 часов 30 минут на <адрес>, являясь лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию, осуществил выпуск автомашины ЗИЛ ММЗ-555, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ст.10 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в нарушение Приказа Министерства транспорта №36 от 13.01.2013 с неустановленным (отсутствующим) средством технического контроля тахограф, чем нарушил п.2.7 ПДД и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что выпуск транспортного средства ЗИЛ ММЗ 555, государственный регистрационный знак <***>, не оснащенного тахографом, не считается нарушением Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также приказа Минтранса России от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», поскольку автомобиль технически не предусматривает возможность установки тахографа, так как был выпущен в 1983 году и установка тахографа потребует вмешательства в конструкцию автомобиля, что может негативно отразиться на бесперебойной работе машины. Кроме того, автомобиль попадает под перечень исключений категории и видов транспортных средств, указанных в приказе Минтранса РФ от 13.01.2013 №36, не подлежащих оснащению тахографами. Автомобиль осуществляет перевозку твердых коммунальных отходов, перевозка которых относится к видам коммунального хозяйства, автомобиль не осуществляет коммерческую деятельность, а приказ Минтранса РФ от 13.01.2013 №36 носит рекомендательный характер.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что автомобиль ЗИЛ ММЗ 555 находиться в собственности предприятия и используется для вывоза мусора, накопившегося на территории предприятия. Его конструкция не предусматривает возможность установления тахографа. Автомобили данной конструкции были сняты с производства заводом – изготовителем в 1994 году. Просит суд жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Начальник ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» Ф. в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. Врио начальника ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» П. в ходатайстве указал, что Ф. назначен на другую должность, в связи с чем его явка в судебное заседание невозможна. Просит суд рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 2.7 ПДД предусмотрено, что водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок - международными договорами Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается, в том числе в управлении транспортным средством либо выпуске на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, управляющее либо лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в должности инженера по организации движения спецавтотранспорта ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», что подтверждается выпиской из приказа №629/л от 30.10.2017 (л.д.13). Согласно пояснениям его в судебном заседании, по совместительству он исполняет обязанности инженера по организации, эксплуатации и ремонту спецтехники.

Подпись ФИО1 в путевом листе от 28.05.2018 подтверждает, что им произведен выпуск на линию автомобиля ЗИЛ ММЗ-555, государственный регистрационный знак <***> (л.д.14).

В должностные обязанности ФИО1 входит, в том числе, обеспечение бесперебойной и технически правильной эксплуатации и надежной работы спецтехники и механизмов, содержание их в работоспособном состоянии на требуемом уровне, что предусмотрено п.2.1 должностной инструкции (л.д.34), то есть является должностным лицом, ответственным за выпуск транспортных средств на линию.

Автомобиль марки ЗИЛ ММЗ-555, с разрешенной максимальной массой 11025 кг, принадлежит ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» на праве собственности, что подтверждается паспортом транспортного средства № (л.д.6).

Из административного материала следует, что доказательствами совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, являются:

- протокол об административном правонарушении 87 ЕА №021520, согласно которому 28.05.2018 в 8 часов 30 минут на <адрес>, являясь лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию, ФИО1 осуществил выпуск автомашины ЗИЛ ММЗ-555, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ст.10 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в нарушение Приказа Министерства транспорта РФ №36 от 13.01.2013 с неустановленным средством технического контроля тахограф, чем нарушил п.2.7 ПДД и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.23 КоАП РФ (л.д.99);

- объяснение ФИО1 от 31.05.2018, в котором он поясняет, что выпустил на линию транспортное средство ЗИЛ ММЗ-555, государственный регистрационный знак <***>, выполняя указание вышестоящего руководства (л.д.10);

- выписка из приказа ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» №629/л от 30.10.2017, согласно которой ФИО1 состоит в должности инженера по организации движения спецавтотранспорта ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» (л.д.13);

- должностная инструкция инженера по организации движения спецавтотранспорта (л.д.104).

В качестве доказательств использования транспортного средства ЗИЛ ММЗ-555, государственный регистрационный знак <***>, для вывоза твердых бытовых отходов с объектов предприятия, ФИО1 представлены суду: путевой лист от 28.05.2018, из которого следует, что целью поездки является сбор мусора по маршруту и перевозка его на свалку (л.д.14), график по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с объектов предприятия (л.д.15), договор №102.06р-2018 на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 21.04.2018, из которого следует, что ООО «Андезит» обязалось оказывать ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный) услуги по захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.16).

Также суду представлено ФИО1 заключение специалиста ООО «Центр подтверждения соответствия «Системное развитие технико-эксплуатационного сервиса» С. от 13.04.2018, согласно которому конструкция транспортного средства ЗИЛ ММЗ 555, государственный регистрационный знак <***>, 1983 года выпуска, не предусматривает наличие или установку тахографа. Как следует из исследовательской части заключения, размеры, как продольные, так и поперечные приборной панели транспортного средства ЗИЛ ММЗ 555 не позволяют вместить ни один из существующих в настоящее время тахографов, соответствующих действующему законодательству.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу требований ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Пунктом 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств предусмотрено, что настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств. К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств (пункт 2 данного Технического регламента).

В соответствии с Приложением №1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, к категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн; к категории N 3 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 тонн.

Поскольку автомобиль марки ЗИЛ ММЗ-555 имеет разрешенную максимальную массу 11025 кг, он относится к категории N 2.

Пунктом 14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 №273 (далее - Порядок оснащения транспортных средств тахографами).

Согласно п.2 данного Порядка он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение №2 к приказу).

В соответствии с данным приказом тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн (категория N2).

При этом данный приказ издан во исполнение указанного выше Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213, которым установлено, что категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств утверждаются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Этой нормой предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Исходя из анализа положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Оценив представленные участниками процесса доказательства в обоснование своей позиции по делу, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, поскольку конструкция транспортного средства ЗИЛ ММЗ 555, государственный регистрационный знак <***>, 1983 года выпуска, не предусматривает наличие или установку тахографа, что напрямую предусмотрено п.14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств, предусматривающим, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств, к которым относится ЗИЛ ММЗ 555, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Заключение специалиста ООО «Центр подтверждения соответствия «Системное развитие технико-эксплуатационного сервиса» С. от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего данный факт, суд полагает допустимым доказательством по делу, поскольку оно сделано специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, документы, подтверждающие его право на проведение исследования в данной области, приобщены к заключению. Административный материал по факту привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, не содержит доказательств, опровергающих указанное заключение.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным отменить постановление по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018 о привлечении должностного лица ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь «Угольный» – ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» Ф., производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении №18810087160000211546 от 14.06.2018 о привлечении должностного лица ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь «Угольный» – ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, вынесенное начальником ОГИБДД МОМВД России «Анадырский» Ф., отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Евланова