Решение № 2-1023/2021 2-1023/2021~М-457/2021 М-457/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-1023/2021

Дело № 2-1023/2021

54RS0009-01-2021-000692-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июля 2021 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи: Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирское отделение Российской академии наук» об обязании принять меры, направленные на образование земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане путем совершения всех необходимых действий, предусмотренных законом, включая постановку земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному Управлению Росимущества в НСО, ФГБУ «СО РАН», Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о понуждении утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилым домом № по <адрес>. При подготовке по делу истец уточнил требования в части предмета иска и заменил ответчика департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска на мэрию г. Новосибирска. С учетом уточнений, истец просит обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, мэрию г. Новосибирска принять меры, направленные на образование земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным жилым домом <адрес> кадастровый номер дома: №, путем совершения всех необходимых действий, предусмотренных законом, включая постановку земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное Управление Росимущества по НСО было направлено обращение о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования (многоэтажные жилые дома секционного типа, общежития, блокированные жилые дома) жильцам многоквартирного жилого дома по <адрес>, расположенного на указанном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное Управление в ответе разъяснило, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно с утвержденным проектом межевания.

ДД.ММ.ГГГГ председателю СО РАН было направлено обращение с просьбой согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка и направить в Росимущество отказ от постоянного (бессрочного) пользования в согласованных границах земельного участка.

Мэрия г. Новосибирска также отказала истцу в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп. 4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Ссылаясь на ст. 46 ЖК РФ и п.2 ст. 11.3 ЗК РФ истец указывает, что собственники помещений в МКД имеют право на образование земельного участка под МКД и передачу его в долевую собственность с постановкой на кадастровый учет.

Данное право собственников не может ставится в зависимость от наличия или отсутствие проекта межевания.

Ответчик ТУ Росимущества в Новосибирской области представил письменные возражения на иск, в которых указал следующее. В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, проектной документацией лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем нежилых зданий, сооружений.

Положения п. 4. ч. 3 ст.11.3 ЗК РФ применяются, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Земельный участок, который истец намерен образовать распложен в границах квартала г. Новосибирска, такой участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, поэтому образование такого участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Такой проект отсутствует. Подготовка документации по планировке осуществляется органами местного самоуправления. Росимущество и его территориальные органы не наделены такими полномочиями. Территориальное управление и орган местного самоуправления являются представителями публичной власти различных уровней с различными полномочиями в части образования земельного участка. Несмотря на то, что земельный участок под многоквартирным домом находится в федеральной собственности, от территориального управления не требуется совершения каких-либо действий по согласованию границ земельного участка, т.к. собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В решении суда должно быть указано кто из ответчиков, какие действия и в какой последовательности должен совершить для восстановления нарушенных прав и интересов истца.

Указанный в иске срок - ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, т.к. не соответствует продолжительности работ по межеванию территории и дальнейших действий по образованию земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить. На уточняющие вопросы суда пояснила, что срок ДД.ММ.ГГГГ был определен на дату предъявления иска, полагает, что данный срок может быть продлен до конца года. Настаивает а образовании земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой, поскольку собственниками МКД фактически земельный участок под МКД используется в границах схемы.

Представители ответчиков мэрия г. Новосибирска, Территориального Управления Росимущества в НСО, ФГБУ СО РАН в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, истец является долевым собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д.225).

В соответствии с протоколом № общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками было принято решение о формировании земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом, утверждении лиц уполномоченных на подачу заявления о формировании земельного участка (л.д.21).

Земельный участок с кадастровым номером № является составной частью единого землепользования с кадастровым номером №(л.д. 41).

В адрес Территориального управления Росимущества по НСО поступали обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка под МКД по <адрес> и передачи земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление направило ответ о том, что образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером № является составной частью единого землепользования с кадастровым номером № и самостоятельным не является., был предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования) ФГБУ «СО РАН» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ мэрия г. Новосибирска в ответе на обращение представителя истца сообщила, что образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка проектов межевания осуществляется департаментом строительсваи архитектуры мэрии г. Новосибирска (л.д.18).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме ( ч. 1).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа ( ч. 4).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ ( ч.4.1).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ( ч. 5).

Согласно ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

- в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Статьей 46 ГрК РФ, предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч. 1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч.13).

Пунктом 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы необходимые для государственной регистрации прав.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В целях образования земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, в частности утверждение в установленном порядке проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, а также обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

При этом согласно пп. 4.1.17 и пп. 4.1.18 п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 г. №63, Территориальное Управление:

- принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.

Передача образованного земельного участка в долевую собственность собственников жилых помещений в МКД по <адрес> влечет прекращение права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Исходя из того, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связан исключительно с формированием земельного участка и проведением его государственного кадастрового учета, суд считает, что уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны осуществить в полном объеме процедуру формирования участка и постановку его на кадастровый учет.

В том числе, Территориальное управление Росимущества в НСО, при поступлении к нему обращения заинтересованных лиц о формировании земельного участка должно инициировать процедуру формирования земельного участка под МКД путем перенаправления обращения в мэрию г. Новосибирска для подготовке проекта межевания, а в последующем принять решение по вопросу согласования границ образуемого участка.

В полномочия мэрии г. Новосибирска входит подготовка проекта межевания и процедура утверждения проекта межевания с последующим направлением в Управление Росреестра по НСО для регистрации.

Несмотря на то, что СО РАН принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования, требования к нему не заявлены, формирование земельного участка в его обязанности не входит.

На основании собранных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части обязании мэрии г. Новосибирска, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области приять меры, направленные на образование земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> путем совершения всех необходимых действий, предусмотренных законом.

В порядке ст. 204 ГПК РФ, возлагая на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по совершению определенных действий, суд устанавливает срок, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена - до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным и обоснованным с учетом объема с сроков мероприятий проекту межевания, его утверждению, согласованию и регистрации.

В силу ч.1 ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Основания для образования земельного участка в соответствии со схемой, прилагаемой истцом, отсутствуют, поскольку требуется план межевания территории. Отсутствуют доказательства, что данная схема была согласована всеми собственниками многоквартирного дома. При определении размере площади земельного участка и его границ должны быть соблюдения как права и законных интересов собственников помещений в жилом доме по ул. Шлюзовая, 4, так и рядом расположенных многоквартирных жилых домов.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Новосибирска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области приять меры, направленные на образование земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> путем совершения всех необходимых действий, предусмотренных законом, включая постановку земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с даты изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий подпись Н.С. Яроцкая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ