Решение № 2-136/2025 2-136/2025~М-66/2025 М-66/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2-136/2025

УИД №

Дело № 2-136/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Комсомольск

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздаревой Ю.В.,

при помощнике судьи Гарбузовой Е.Н.,

с участием прокурора Уховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области к управлению земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности провести мероприятия, необходимые для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее – управление) о возложении обязанности до 31 декабря 2025 года провести мероприятия, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования Комсомольский муниципальный район Ивановской области на земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, протяженностью 400 метров, а именно: провести работы по межеванию земельного участка и представить документы, предусмотренные статьями 14, 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Ивановской области для регистрации права собственности.

В качестве оснований исковых требований прокурор со ссылкой на положения статей 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 3, 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), статьи 251 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере землепользования установлено, что на территории Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее – поселение) находится автомобильная дорога, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, межевание земельного участка под дорогой не производилось, объект на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на землю не зарегистрировано, что затрудняет осуществление дорожной деятельности.

В судебном заседании прокурор Ухова Т.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и признании иска.

Учитывая изложенное, дело в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Комсомольского района проведена проверка исполнения управлением законодательства в сфере землепользования, дорожной деятельности.

По информации управления земельный участок под автомобильной дорогой по адресу <адрес> кадастровом учете не состоит, межевание не проведено, границы не установлены.

Автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 400 метров, идентификационный № перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденным постановлением администрации Комсомольского района Ивановской области от 31 октября 2024 года № 275, отнесена к V категории, представляет собой проезд.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, к числу которых отнесены органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Ответчик зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пунктам 3.1.6, 3.1.7, 3.1.32, 3.1.33, 3.1.34 положения об управлении земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденному решением совета Комсомольского муниципального района Ивановской области от 30 ноября 2016 года № 132, к функциям управления отнесено осуществление мероприятий, необходимых для принятия в установленном порядке имущества в муниципальную собственность – подготовка документов и организация постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, относимых к собственности Комсомольского муниципального района и Комсомольского городского поселения, подготовка документов и совершение юридических действий, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельные участки, подлежащие отнесению к собственности Комсомольского муниципального района, для чего лично выступает от имени соответствующего муниципального образования при государственной регистрации права муниципальной собственности.

Как следует из содержания пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это предусмотрено соответствующими нормативными актами.

Пунктом 1.1 статьи 8 устава Комсомольского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения Комсомольского муниципального района, осуществляемых на территориях сельских поселений района в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы бюджета формируются исходя из объема полномочий органов местного самоуправления, подлежащих реализации и возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Материалами дела подтверждается, что вышеуказанная автомобильная дорога состоит в реестре дорог местного значения, как следствие – в отношении нее подлежат осуществлению указанные полномочия в сфере дорожной деятельности. Право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в установленном порядке не зарегистрировано, грунтовая автомобильная дорога в силу разъяснений, содержащихся в письме Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть зарегистрирована как самостоятельный объект недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах финансирование мероприятий по надлежащему содержанию имущества, не являющимся объектом муниципальной собственности, противоречит вышеуказанным требованиям закона и основным принципам бюджетной системы, определенным статьей 28 БК РФ, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с неосуществлением полномочий по содержанию местных дорог.

Исходя из изложенного, суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в целях беспрепятственного целевого расходования бюджетных средств при осуществлении полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных уставом, в сфере дорожной деятельности.

Срок, указанный истцом в исковом заявлении, в течение которого ответчику надлежит выполнить необходимый комплекс мероприятий по регистрации права муниципальной собственности, - до 31 декабря 2025 года – отвечает требования разумности и соотносится с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьями 14, 18 Федерального закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен перечень оснований и документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 ГПК РФ).

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области к управлению земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на управление земельно-имущественных отношений администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, №, ОГРН №, в срок не позднее 31 декабря 2025 года провести мероприятия, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования Комсомольский муниципальный район Ивановской области на земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>, протяженностью 400 метров (идентификационный №), а именно провести работы по межеванию земельного участка и представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области документы, необходимые для регистрации права собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Гвоздарева

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года