Решение № 2-1316/2024 2-1316/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-1316/2024

Гражданское дело № 2-1316/2024

УИД: 09RS0001-01-2024-000843-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

с участием представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО2 о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в лице исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления ФИО4, обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование требований указало, что в рамках выездного обследования, проведённого в соответствии с заданием заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.08.2023 № 1429/Р на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлены нарушения на земельном участке с кадастровым номером: № (координаты: 43,546635, 41,176327).

На указанном участке обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы асфальта, бой кирпича, отходы тары деревянной, пластик, и др.).

Наличие мест (площадок) накопления отходов, соответствующих обязательным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и природоохранного законодательства РФ, визуальным осмотром не установлено.

В результате лабораторных исследований, проведенных лабораторией филиала ФГБУ «ЛАТИ ПО ЮФО» - ЦЛАТИ по Карачаево-Черкесской Республике, в образцах почвы, отобранной с территории указанной свалки, установлено превышение содержания загрязняющих веществ.

По данным публичной кадастровой карты территория несанкционированной свалки входит в границы земельного участка с кадастровыми номерами: 09:06:0021401:1734 (адрес местонахождения участка: Россия, Карачаево-Черкесская респ., <адрес>).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве аренды (дата государственной регистрации договора аренды 13.09.2019, номер государственной регистрации: 09:06:0021401:1734-09/001/2019-7; срок действия с 02.09.2019 г. по 30.04.2057 г.).

Таким образом, ФИО2 допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации, предусмотренных: ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-Ф3; ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», п.1. ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:1734.

Вред окружающей среде, причиненный физическим лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды рассчитывался на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238 (зарегистрированного в Минюсте РФ от 07.09.2010 г. № 18364).

Размер вреда, причиненный гр.ФИО2 почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке расположенном по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская респ., <адрес>, с кадастровым номером 09:06:0021401:1734, составил 1 986 498,17 руб. (один миллион девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста девяносто восемь рублей, семнадцать копеек).

Межрегиональным управлением в досудебном порядке в адрес гр. ФИО2 направлено требование от 15.12.2023 № 30-10/30-10/2221 для добровольной оплаты вреда, нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды. Срок для добровольной оплаты составляет 1 месяц с даты получения претензии. Однако, по истечению указанного срока требование межрегионального управления ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, просит взыскать с ФИО2 размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке расположенном по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская респ., <адрес>, с кадастровым номером №, сумма которого составила 1 986 498 (один миллион девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста девяносто восемь) рублей, 17 копеек.

Представитель истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, извещен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Архыз-1650», в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст.12 Земельного КодексаРоссийской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья13 Земельного КодексаРоссийской Федерации определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей42 Земельного КодексаРоссийской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Статьей77Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст.78Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с ч. 1 ст.34Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как установлено в судебном заседании, в рамках выездного обследования, проведённого в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 04.08.2023 № 1429/Р, выявлены нарушения в том числе на земельном участке с кадастровым номером и координатами: №, координаты - 43,546635, 41,176327, на склоне, который находится с правой стороны дороги из п. Романтик на Лунную поляну, с западной стороны Многофункционального Комплекса Романтик. Данный участок захламлён отходами производства и потребления, навалами строительного мусора, на площади около 0,03 га. На участке имеются следующие отходы: отходы асфальта, бой кирпича, отходы тары деревянной, пластик, и др.

В ходе выездного обследования земельного участка филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЛАТИ по Карачаево-Черкесской Республике были отобраны пробы отходов. Проведены необходимые замеры.

Площадь захламленной территории - S = 30,96 кв.м,

Объем отходов на ней составляет - V = 36,95 куб.м.

По данным публичной кадастровой карты захламлённый участок входит в границы земельного участка с кадастровыми номерами: №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № арендатором является - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, РОССИЯ, СНИЛС <***>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 91 16 №, выдан 19.01.2017, Отделом УФМС России по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республике в <адрес>; дата государственной регистрации договора аренды 13.09.2019, номер государственной регистрации: 09:06:0021401:1734-09/001/2019-7; срок действия с 02.09.2019 по 30.04.2057;

Адрес местонахождения участка: Россия, Карачаево-Черкесская респ.,

<адрес>.

Основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка, № 34, выдан 30.04.2008, дата государственной регистрации: 23.05.2008, номер государственной регистрации: 09-09-01/005/2008-932 Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №34 от 30.04.2008 г., выдан 02.09.2019, Акт приема-передачи земельного участка, выдан 04.09.2019.

18.10.2023 г. временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.10.2023 г. № 156. И предложено ФИО2 принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно: захламления земельного участка (навалы строительного мусора) отходами производства и потребления (отходы асфальта, бой кирпича, отходы тары деревянной, пластик и др.) с правой стороны дороги из п. Романтик на Лунную поляну, на земельном участке с кадастровым номером и координатами: 09:06:0021401:1734, координаты – 473,546635, 41,176327; на склоне, с западной стороны Многофункционального Комплекса Романтик.

Согласно материалам проверки КУСП №6386 от 28.12.2023 года, ответчик сообщал в дежурную часть Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» о том, что на арендованный им земельный участок с кадастровым номером №, площадью 234 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Архызское сельское поселение, долина р.Архыз (левый берег) неизвестное лицо высыпало бытовой и строительный мусор в период времени с 2019 по 07.08.2023, данный материал КУСП был направлен руководителю Управления Роспотребнадзора по КЧР для проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно с. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из представленного истцом расчета усматривается, что размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного возмещения отходов на земельном участке с кадастровым номером составляет 1986498,17 руб. Проверив представленный истцом расчет задолженности, суд считает его обоснованным, поскольку расчет произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238, и ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Межрегиональное управление, как специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий контроль и надзор за использованием и охранной земель, пунктами 1 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», а также пунктом 4.67 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 10, уполномочено предъявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установлены п.2 ст.78ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, предусматривающим, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения судом на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Данный способ возмещения вреда соответствует гражданско-правовым способам, указанным в статье1082Гражданского кодекса РФ, которой установлено два способа возмещения вреда: в натуре (реальный) и в денежной форме (возмещение убытков). В соответствии с положениями ст.1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В соответствии с положениями п. 2.1 ст.78Федерального закона N 7-ФЗ при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Таким образом, диспозиции вышеуказанных норм предусматривают компенсацию вреда либо в денежном выражении, либо путем восстановления объектов окружающей среды, подвергшихся загрязнению, и предотвращения дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду, при этом компенсация вреда на основании решения суда возможна лишь в том случае, если она не производится причинителем вреда добровольно.

Возможность выбора способа возмещения причиненного вреда также следует из п.п.13,15,17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума № 49).

В пункте 13 Постановления Пленума № 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 78 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) также разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

В пункте 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ также отражено, что при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Из вышеизложенного следует, что взыскиваемый истцом размер ущерба окружающей среде, определенный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, включает расходы, которые необходимо произвести в соответствии с требованиями и стандартами земельного и природоохранного законодательства для восстановления нарушенного качества почвы (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", ГОСТ 17.5.3.04-83), включая затраты на мероприятия по устранению загрязнений и его последствий, на разработку проекта рекультивации земель, осуществление технического и биологического этапов рекультивации, с учетом положений пункта 2 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 393 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО2 (паспорт №) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская респ., <адрес>, с кадастровым номером 09:06:0021401:1734, сумма которого составила 1 986 498 (один миллион девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста девяносто восемь) рублей, 17 копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 262601001 л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение - НБ Карачаево-Черкесской Республики <адрес> расч.счет 03№ кор.счет 40№ БИК 019133001 ОКТМО 91610000 КБК 04№ (платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2024 г.

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков