Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а-81(2)/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре судебного заседания Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2019 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области к администрации Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены нарушения в указанной сфере деятельности. В ходе проверки было выявлено, что на территории муниципального образования Восточного сельсовета по адресу: <адрес> расположено <данные изъяты> При обследовании пешеходного перехода, находящегося вблизи указанного образовательного учреждения выявлены нарушения Правил применения светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» от 21.12.2018 выявлены следующие нарушения: пешеходный переход не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение отсутствует разметка 1.14.1 и 1.14.2, применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; отсутствует светофор Т.7, применяемый для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют искусственные неровности.

Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

По фактам установленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вблизи указанного образовательного учреждения 10.01.2019 г. главе Восточного сельсовета прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения устранены не были.

Согласно акту осмотра территории от 11.10.2019 г. прокуратурой района осмотрена территория вблизи <данные изъяты>, нарушения, описанные в информации ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» от 21.12.2018 г. частично устранены.

Однако, в нарушение отсутствует светофор типа Т.7, а также отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В связи с изложенным просит признать бездействие администрации Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области по надлежащей эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным, обязать администрацию Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области устранить нарушения требований ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно: вблизи <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, нанести разметку для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; установить светофор типа Т.7; оборудовать пешеходные ограждения перильного типа.

В судебном заседании заместитель прокурора Филатов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Восточного сельсовета ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиям согласилась, указав, что с ее стороны меры по устранению выявленных нарушений принимаются, но до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Петуховский» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 настоящего Закона).

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 34 данного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеупомянутого Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.08.2018 г. государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Петуховский» ФИО5 на участке, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи образовательного учреждения, выявлены следующие недостатки в содержании уличной дорожной сети: отсутствие барьерного ограждения и светофора типа Т.7, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие акты.В связи с поступившей в прокуратуру Частоозерского района информацией начальника ОГИБДД МО МВД «Петуховский» по факту ненадлежащего обустройства пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общественного пользования вблизи <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: отсутствуют светофор, стационарное наружное освещение, тротуар, перильное ограждение, искусственные неровности.

По данному факту 09.01.2019 г. прокурором Частоозерского района Курганской области Долгушиным В.В. в адрес главы Восточного сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы Восточного сельсовета ФИО1 на данное представление от 04.02.2019 г. следует, что пешеходный переход вблизи образовательного учреждения не оборудован в соответствии с требованиями законодательства в связи с отсутствием денежных средств в администрации Восточного сельсовета.

Согласно акту осмотра территории от 11.10.2019 г. с фототаблицей, заместителем прокурора Частоозерского района Курганской области произведен осмотр территории <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, которым установлено, что указанное образовательное учреждение имеет пешеходный переход, оборудованный знаками 1.22 и разметкой, с двух сторон от перехода созданы искусственные неровности, а также предупреждающие знаки. Вместе с тем, в нарушение п.п. 7.2.18, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 отсутствуют светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, а также отсутствуют тротуары по обеим сторонам дорог. Тротуары и обочины дороги в с. Восточное, <адрес>, отсутствуют.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2006 г. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 7.2.18 данного ГОСТ, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, применяют светофоры типа Т.7.

В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода,

Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть менее 1,1 м (п. 8.1.29 указанного выше ГОСТ).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения (п.6.2.17).

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст и введенных в действие с 01.06.2018 г., дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на дату судебного заседания факт отсутствия светофора типа Т.7 и пешеходных ограждений перильного типа, вблизи территории <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, нашел свое подтверждение, а также то, что согласно имеющемуся фотоматериалу линии разметки 1.14.1 пешеходного перехода, расположенного возле данного образовательного учреждения, плохо видны. Указанные нарушения не опровергнуты и представителем административного ответчика в суде.

Ссылка об отсутствии бюджетных средств на устранение имеющихся нарушений также не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Таким образом, суд находит бездействие администрации Восточного сельсовета по надлежащей организации эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным, связи с чем требование прокурора в указанной части административного иска подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с этим суд приходит к выводу о возложении на администрацию Восточного сельсовета следующих обязанностей: в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 вблизи территории <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, нанести разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; установить светофор типа Т.7; оборудовать пешеходные ограждения перильного типа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области к администрации Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области по надлежащей эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным.

Возложить на администрацию Восточного сельсовета Частоозерского района Курганской области следующие обязанности: в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 вблизи территории <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, нанести разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; установить светофор типа Т.7; оборудовать пешеходные ограждения перильного типа.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 г.

Судья У.А. Роледер