Решение № 2А-1-393/2020 2А-1-393/2020~М-1-333/2020 М-1-333/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-1-393/2020

УИД 73RS0011-01-2020-000440-24

Дело № 2а-1-393/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 октября 2020 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее Администрация МО «Майнский район») о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения Администрацией МО «Майнский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети, было выявлено, что покрытие автомобильной дороги местного значения на *** в *** находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, имеет многочисленные повреждения: напротив *** (выбоина площадью 3,9 кв.м., глубиной 9 см), напротив *** (выбоина площадью 4,8 кв.м., глубиной 9 см), напротив *** (выбоина площадью 1,2 кв.м., глубиной 11 см), напротив *** (выбоина площадью 2,4 кв.м., глубиной 8 см), напротив *** (выбоина площадью 4,8 кв.м., глубиной 9 см; площадью 0,6 кв.м., глубиной 10 см; площадью 0,9 кв.м., глубиной 13 см), напротив *** (выбоина площадью 2 кв.м., глубиной 9 см; площадью 6,5 кв.м., глубиной 13 см), напротив *** (выбоина площадью 3,8 кв.м., глубиной 15 см; площадью 1,8 кв.м., глубиной 7 см), напротив *** (выбоина площадью 2 кв.м., глубиной 7 см; площадью 5,1 кв.м., глубиной 10 см), от *** до *** (выбоины площадью 26,8 кв.м., глубиной 8 см; площадью 17 кв.м., глубиной 11 см, площадью 9,4 кв.м., глубиной 9 см; площадью 13 кв.м., глубиной 7 см; площадью 12,5 кв.м., глубиной 9 см), напротив *** (выбоина площадью 12,5 кв.м., глубиной 6 см), напротив *** (выбоина площадью 1,4 кв.м., глубиной 7 см), напротив *** (выбоина площадью 2,4 кв.м., глубиной 10 см). Собственником данного участка дороги является Администрация МО «***». Состояние указанного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-с.

Бездействие Администрации МО «Майнский район» в части уклонения от принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Прокурор просил признать бездействие Администрации МО «Майнский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на восстановление надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги на *** в ***, незаконным; обязать Администрацию МО «Майнский район» в срок до 1 июня 2021 года провести ремонт автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. поддержал доводы административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Майнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление исковые требования признал частично, с учетом исполнения судебного решения, а также в связи со сложностью и объемом указанных работ, просил установить срок исполнения решения до 1 октября 2021 года. В настоящее время формируется бюджет на 2021 год, запланированы средства на ремонт автомобильной дороги по ул. Интернатская с. Тагай. Предварительная оценка показала, что сметная стоимость необходимого ремонта автомобильной дороги составляет 7 483 175 рублей. Заключение муниципального контракта на сумму более 300 000 рублей возможно только по результатам электронного аукциона. Проведение ремонтных работ в указанных объемах, в установленные истцом сроки не представляется возможным, поскольку выполнение ремонтных работ возможно при достижении среднесуточной температуры окружающего воздуха не ниже +10 град., что происходит обычно во второй декаде мая.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 9 ч. 1.2 ст. 35 Устава муниципального образования «Майнский район» Администрация МО «Майнский район» выполняет полномочия администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С 1 января 1995 года они распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение требований вышеуказанная дорога имеет многочисленные повреждения в виде выбоин. Выявленные недостатки на указанном участке автодороги отражены в материалах проверки и фототаблице от 18 августа 2020 года, их наличие не оспаривается административным ответчиком.

Согласно представленным материалам собственником дороги, расположенной на ***, имеющей идентификационный *** ***, является Администрация МО «***».

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что конкретных мер по устранению нарушений целостности автомобильной дороги, расположенной на *** в ***, административным ответчиком не принимается, суд считает исковые требования вполне обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный административным истцом срок для проведения ремонта автомобильной дороги до 1 июня 2021 года является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, не принимающей надлежащих мер, направленных на восстановление надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги на ул. Интернатская в с. Тагай Майнского района Ульяновской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 1 июня 2021 года провести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги на *** в ***.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева