Решение № 2А-600/2018 2А-600/2018~М-518/2018 М-518/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-600/2018

Дело № 2а-600/2018

УИД 32RS0012-01-2018-000704-75


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Подрезовой Г.И.

при секретарях Карташовой Н.Н., Нехаевой Н.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района ФИО3 по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области и администрации Карачевского района о признании недействующим постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018 г.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным иском Карачевский районный суд, обосновывая требования тем, что Постановлением администрации Карачевского района от 13.07.2018г. за подписью и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО5, отменено постановление администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014г. № 1576 «Об утверждении Положения «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение» № 1238.

ФИО1, является жительницей Карачевского городского поселения, проживает на территории магистральной улицы общегородского значения с регулируемым движением Первомайская г.Карачева Брянской области, по адресу: <адрес> согласно ст.4 Устава МО «Карачевское городское поселение».

Считает, что Постановление администрации Карачевского района Брянской области от 13.07.2018г., ущемляет ее конституционные права, как гражданина Российской Федерации на получение полной и объективной информации о санитарном состоянии окружающей среды обитания, в которой она проживает, что несёт угрозу ее жизни. Отмена Постановления администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014г., без вынесения Постановления администрации Карачевского района Брянской области «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение», которым определяются функции возложенные на Комиссию администрации Карачевского района Брянской области, осуществляющей рейды обследования территории, по выявлению нарушений на территории муниципального образования, руководствуясь Правилами благоустройства и санитарного состояния территории «Карачевского городского поселения» ущемляет ее конституционные права.

Постановление администрации Карачевского района Брянской области от 13.07.2018г.. вынесено после подачи заявления главе администрации Карачевского района Брянской области ФИО6, на личном приёме 19.06.2018г., так, как Комиссия администрации Карачевского района Брянской области на основании Положения об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории МО «Карачевское городское поселение» согласно своим функциям, могла установить санитарное состояние территории в месте гибели саженцев породы «Рябина», высаженных 14.04.2018г., сотрудниками администрации Карачевского района Брянской области так, как по составлению Акта обследования территории материал направляется в административную комиссию для применения штрафных санкций в отношении лица или органа, если обнаружено нарушение санитарного состояния территории.

Комиссия администрации Карачевского района после обследования территории должна была обязать владельца территории произвести те действия, которые бы устранили нарушение санитарного состояния территории обследования, а если бы этим органом не были исполнены требования к нему, были бы применены штрафные санкции.

Магистральная улица общегородского значения с регулируемым движением Первомайская г.Карачева является государственной собственностью, т.е., собственностью субъекта Российской Федерации Брянской области. ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск осуществляет свою деятельность на праве оперативного управления, а осуществление контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории МО «Карачевское городское поселение» находится в рамках деятельности и полномочий администрации Карачевского района Брянской области, т.е., Комиссия администрации Карачевского района Брянской области должна была в Акте обследования территории указать источник нарушителя, а именно администрацию Карачевского района Брянской области, что соответственно и привело к вынесению Постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018г., и не вынесению Постановления администрации Карачевского района об утверждении Положения «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение», что привело бы к возбуждению уголовного дела за нарушение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований на основании ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об охране здоровья граждан».

Просит суд признать недействующим Постановление администрации Карачевского района Брянской области от 13.07.2018г. № 1238 об отмене Постановления администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014г. № 1576.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования поддержала, дополнив, что оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным лицом, которое не имело право его издавать.

Представитель административного ответчика –администрации Карачевского района Брянской области ФИО2, представитель первого заместителя главы администрации Карачевского района ФИО4 исковые требования не признали, обосновывая свою позицию тем, что оспариваемое постановление вынесено исполняющим обязанности главы администрации Карачевского района ФИО5 в пределах его полномочий и компетенции, постановление не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 28 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (пункт 2).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 поименованного закона).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно положениям части 2 указанной статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; И) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В суде установлено, что согласно Устава Карачевского городского поселения, утвержденного решением Карачевского городского Совета народных депутатов №449 от 18.09.2009 года, представительным органом муниципального образования «Карачевское городское поселение» является Карачевский городской Совет народных депутатов ( л.д.69-91).

Решением Карачевского городского Совета народных депутатов №2-295 от 31.05.2012 года утверждены Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения.

Контроль за исполнением указанных правил был возложен на Карачевскую городскую администрацию в пределах компетенции (л.д.42-51).

Постановлением главы администрации Карачевского района №1576 от 16 декабря 2014 года утверждено Положение «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение» и утвержден состав комиссии по контролю за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение».

Согласно указанного положения комиссия проводит обследование санитарного состояния и благоустройства, охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «Карачевское городское поселение»; проводит проверку выполнения Правил организациями, учреждениями, предприятиями, юридическими лицами всех форм собственности, арендаторами зданий, помещений, физическими лицами (л.д.98-104).

Решением Карачевского городского Совета народных депутатов №3-389 от 27.10.2017 года утверждены Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения в новой редакции, признано утратившим силу решение Карачевского городского Совета народных депутатов №2-295 от 31.05.2012 года об утверждении Правил благоустройства территории Карачевского городского поселения, п.п.5.1 п.5 названных правил осуществление контроля за соблюдением норм и правил благоустройства возложено на администрацию Карачевского района в пределах своей компетенции (л.д.52-66).

До утверждения новых правил, проект решения Карачевского городского Совета народных депутатов был направлен в Брянскую природоохранную прокуратуру, который в соответствии с п.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 года №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных и правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления», провел проверку соответствия действующему законодательству вышеуказанного решения и Правил, в ходе которой установил несоответствие ряда пунктов требованиям федерального законодательства, направив указанную информацию в адрес главы города Карачева для устранения выявленных несоответствий (л.д.33-35).

В последующем проект решения Карачевского городского Совета народных депутатов об утверждении проекта решения «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения, утвержденных Решением Карачевского городского Совета народных депутатов №3-389 от 27.10.2017 года и назначении публичных слушаний также направлен в Брянскую природоохранную прокуратуру для проверки, после чего в адрес главы города Карачев 27.06.2018 года направлена информация природоохранным прокурором об отсутствии противоречий в указанном проекте требованиям действующего законодательства (л.д.168-169).

Решением Карачевского городского Совета народных депутатов №3-460 от 25.07.2018 года внесены изменения в Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения, утвержденных Решением Карачевского городского Совета народных депутатов №3-389 от 27.10.2017 года в отдельные пункты с учетом информации Брянской природоохранной прокуратуры и публичных слушаний (л.д.135).

Постановлением и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО5, от 13.07.2018г., отменено постановление администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014г. № 1576 «Об утверждении Положения «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение» № 1238. Основанием для принятия указанного постановления явилось утверждение Правил благоустройства территории Карачевского городского поселения в 2017 году, а также информация Брянского природоохранного прокурора от 15.01.2018 года ( л.д.97).

Суд не принимает доводы административного истца об отсутствии у исполняющего обязанности главы администрации Карачевского района ФИО5 полномочий на вынесение спорного постановления, поскольку они не основаны на нормах закона.

В суде достоверно установлено, что первый заместитель главы администрации Карачевского района ФИО5 исполнял обязанности главы администрации в соответствии с положением об администрации Карачевского района и распоряжения районного Совета народных депутатов №23 от 07э.07.2018 года, а также в соответствии с распоряжением главы администрации Карачевского района №332р от 06.07.2018 года, в соответствии с которыми обязанности главы администрации возложены на ФИО5 в период с 09.07.2018 года по 22.07.2018 года (на период отпуска ФИО6- главы администрации).

Утверждение административного истца, что оспариваемое постановление лишает ее реализовать право на получение информации о санитарном состоянии на данный момент, потому что административная комиссия отсутствует, тогда как ранее Комиссия выезжала, составляла акт, устанавливала виновных лиц, которых уведомляла о возбуждении административного дела на основании Закона Брянской области «Об административных правонарушениях», указывая статью, а также явилось следствием ее обращения в администрацию Карачевского района в связи с гибелью зеленых насаждений, суд также находит несостоятельным, поскольку принятие оспариваемого постановления было обусловлено приведением актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых перечислены вопросы местного значения, не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.

Принятие Постановления и.о. главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО5 от 13.07.2018г. об отмене постановления администрации Карачевского района Брянской области от 16.12.2014г. № 1576 «Об утверждении Положения «Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования «Карачевское городское поселение» № 1238 не свидетельствует о несоответствии оспариваемого документа федеральным или региональным нормативным правовым актам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 18 постановления от 29 ноября 2007 года №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области и администрации Карачевского района о признании недействующим постановления администрации Карачевского района от 13.07.2018 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Г.И.Подрезова

Решение в окончательной форме принято 20.11.2018 года.

.
.

.

.